Editar Transcripción - 1821 - Zonaje Y Viaticos En El Sector Publico

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SUMARIO
1. NORMATIVA
a. Funcionario Público en la LGAP
b. Normativa de viáticos
i. Ley Reguladora de los gastos de viaje y gastos por
concepto de transportes para todos los Funcionarios
del Estado
ii. Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte para
funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública
c. Normativa de Zonaje
i. Decreto Ejecutivo Nº 90-S.C.,
2. DOCTRINA
a. Funcionario Público en la Doctrina
b. Gastos de viaje y de transporte
i. Concepto
ii. Naturaleza Jurídica
iii. Otras clases de Viáticos
i. Viático Fijo
ii. Viático Corrido
iii. Expensas
c. GASTOS DE ZONAJE
i. Concepto
ii. Naturaleza Jurídica
3. JURISPRUDENCIA
a. Concepto y Requisitos Viáticos
b. Los viáticos constituyen parte del salario
cuando exista norma expresa que lo estipule

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Resumen: a través de un estudio doctrinal, normativo y
jurisprudencial, se hace referencia al zonaje y viáticos en el
sector público, donde abarca temas como conceptos con relación a
los gastos de viaje y de zonaje, la naturaleza jurídica, las
clases de viáticos y como esta regulado en la normativa
costarricense

DESARROLLO
1. NORMATIVA
a. Funcionario Público en la LGAP

“Artículo 111.-
1. Es servidor público la persona que presta servicios a la
Administración o a nombre y por cuenta de ésta, como parte de su
organización, en virtud de un acto válido y eficaz de investidura,
con entera independencia del carácter imperativo, representativo,
remunerado, permanente o público de la actividad respectiva
2. A este efecto considéranse equivalentes los términos "
funcionario público "," servidor público " empleado público ", "
encargado de servicio público " y demás similares, y el régimen de
sus relaciones será el mismo para todos, salvo que la naturaleza de
la situación indique lo contrario
3. No se consideran servidores públicos los empleados de empresas o
servicios económicos del Estado encargados de gestiones sometidas
al derecho común.” 1

“Artículo 112.-
1. El derecho administrativo será aplicable a las relaciones de
servicio entre la Administración y sus servidores públicos
2. Las relaciones de servicios con obreros, trabajadores y
empleados que no participan de la gestión pública de la
Administración, de conformidad con el párrafo 3, del artículo III,
se regirán por el derecho laboral o mercantil, según los casos
3. Sin embargo, se aplicarán también a estos últimos las
disposiciones legales o reglamentarias de derecho público que
resulten necesarias para garantizar la legalidad y moralidad
administrativas, conforme lo determine por Decreto el Poder
Ejecutivo
4. Para efectos penales, dichos servidores se reputarán como
públicos.” 2

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“Artículo 114.-
1. El servidor público será un servidor de los administrados, en
general, y en particular de cada individuo o administrado que con
él se relacione en virtud de la función que desempeña; cada
administrado deberá ser considerado en el caso individual como
representante de la colectividad de que el funcionario depende y
por cuyos intereses debe velar
2. Sin perjuicio de lo que otras leyes establezcan para el
servidor, considérese, en especial, irregular desempeño de su
función todo acto, hecho u omisión que por su culpa o negligencia
ocasione trabas u obstáculos injustificados o arbitrarios a los
administrados.” 3

b. Normativa de viáticos

i. Ley Reguladora de los gastos de viaje y gastos por
concepto de transportes para todos los Funcionarios
del Estado.4

Artículo 1º.- Los gastos de transporte y viáticos de los
funcionarios y empleados del Estado que en función pública deban
viajar dentro o fuera del país, se regularán por una tarifa y un
reglamento que elaborará la Contraloría General de la República, en
un plazo no mayor de tres meses a partir de la vigencia de la
presente ley. Son funcionarios y empleados del Estado los que
dependan de cualquiera de los tres Poderes, del Tribunal Supremo de
Elecciones, de las instituciones autónomas o semiautónomas, de las
Municipalidades o de cualquier otro organismo del sector público

Artículo 2º.- La tarifa se referirá únicamente a los gastos de
viaje y comprenderá dos partes: una relativa a los gastos
necesarios para cumplir los compromisos internacionales o las
misiones en el extranjero encomendadas a los funcionarios del
Estado, y otra que señalará los gastos de viaje o viáticos para el
interior del país. Esa tarifa deberá indicar la categoría del
funcionario o empleado y la naturaleza del viaje que origina el
gasto. En caso de referirse a un gasto para el exterior, deberá
considerar además, el sector geográfico al cual se dirige el
funcionario o empleado

Artículo 3º.- El Reglamento indicará el procedimiento para
autorizar el gasto o incluirá regulaciones sobre los sistemas de
transporte a usar. Se usarán los servicios de una línea aérea
nacional, cuando cubran la totalidad o parte de la ruta del

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viajero; y en su defecto se dará preferencia a las líneas aéreas
aquí ofrezcan el mayor descuento al Estado, en el precio de los
pasajes

Artículo 4º.- La Contraloría General de la República publicará en
"La Gaceta" la tarifa y el reglamento y oirá durante el término de
dos semanas a todos los organismos públicos del Estado que deseen
opinar sobre el particular

Artículo 5º.- Periódicamente la Contraloría General de la República
revisará la tarifa y podrá introducirle cambios de acuerdo con la
variación en el costo de la vida y cualesquiera otras
circunstancias de orden interno o internacional. Las variaciones se
publicarán en el Diario Oficial y se deberá conceder a la entidad o
entidades públicas afectadas, un plazo de ocho días para que hagan
oposición o recomendación sobre las modificaciones
La Contraloría resolverá definitivamente en un plazo no mayor de
ocho días posteriores a la presentación que hagan los organismos
interesados

Artículo 6º.- Esta ley es de orden público y deroga todas aquellas
otras disposiciones que se le opongan

Artículo 7º.- Rige a partir de su publicación

ii. Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte para
Funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública No
26858.5

En uso de las facultades conferidas por el artículo 140, inciso
3) de la Constitución Política, artículo 28, inciso 2.b de la Ley
General d. Administración Pública, y la ley número 3462 del 2 de
diciembre de 1%4

Considerando
I.—Que las diferentes labores realizadas por los fundo
Ministerio de Seguridad, así como las actividades de capacita
demandan constantemente su desplazamiento dentro y fuera del país
II.—Que el Ministerio ha establecido ciertas directrices para
regular el pago de dichos gastos de viaje, en concordancia con la

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regulación vigente
I II.—Que si bien el Reglamento de Gastos de Viaje y de
Transpone para Funcionarios Públicos, establece lineamientos
generales pan< ^ "^ de gastos de viaje, se ha considerado la
necesidad de i regulaciones específicas, atinentes a los gastos que
se incurran por parte de funcionarios de esta cartera. Por tanto,

DECRETAN

Artículo único. —Dictar el siguiente

CAPITULO I

Disposiciones generales

Artículo 1°—Ámbito de aplicación. El presente Reglamento
establece las disposiciones generales por las cuales se regirá el
pago de gastos de viaje y transporte (viáticos), dentro y fuera del
país. de los funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública,
cuando en cumplimiento de sus funciones, deban desplazarse dentro o
fuera del territorio nacional

Artículo 2°—Concepto. Se entenderá como viático aquella v destinada
a cubrir los gastos de transporte, alimentación, hospedaje y gastos
menores en que deba incurrir un funcionario cuando en razón de
funciones, se deba desplazar transitoriamente de su lugar de
trabajo, u fin de cumplir con labores propias de su cargo

Artículo 3°—Definiciones. Para efecto de la aplicación del presente
Reglamento se utilizarán varios conceptos que se definirán de la
siguiente manera

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Ley: Entiéndase la ley número 3462 "Ley Reguladora de los Gastos de Viaje
y Gastos por Concepto de Transporte para todos los Funcionarios del
Estado", publicado en "La Gaceta" No 275 del 2 de diciembre de 1964
Reglamento de Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte para Funcionarios
Viáticos: Públicos
Contraloría: Contraloría General de la República
El Ministerio: Ministerio de Seguridad Pública
Funcionario: Funcionario del Ministerio de Seguridad Publica

Artículo 4°—Sujetos beneficiarios. Los gastos a que se refiere este
Reglamento se cubrirán únicamente a los funcionarios que según el
Registro de la Dirección de Recursos Humanos estén nombrados en una
plaza de esta cartera, mediante un acto válido y eficaz de
investidura

Artículo 5°—Casos de excepción. Además de los beneficiarios
contemplados en el artículo anterior, también podrán ser cubiertos
por el pago de este concepto

a) Asesores de organismos internacionales que estén prestando sus
servicios al Ministerio, siempre que así esté establecido en los
convenios internacionales o programas de asistencia técnica
vigentes

b) Los funcionarios o empleados del sector privado que presten
temporalmente y en forma gratuita sus servicios en este Ministerio,
siempre y cuando dicha situación se ampare en algún convenio
suscrito por ambas partes y dicho convenio establezca, entre otros
aspectos, el reconocimiento de pago de viáticos

c) Funcionarios que están prestando sus servicios 'al Ministerio,
pero que perciben su salario de otro ente público, siempre y cuando
haya un acuerdo entre los entes públicos involucrados para que el
ente beneficiario sea el que asuma dichos gastos

d) Cualquier otro que esté comprendido dentro de los estipulados en
el artículo 4° del Reglamento de Viáticos

En caso que se presente una situación excepcional, no contemplada
en este Reglamento ni por el Reglamento de Gastos, se procederá de
conformidad con el artículo 53 de este último, sometiendo el caso a

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criterio de la Contraloría, para que sea esta la que determine si
procede o no la autorización respectiva

Artículo 6°—Procedencia del gasto. Para que proceda la autorización
de los gastos de viaje, debe existir una relación directa entre el
motivo del viaje y la naturaleza del cargo que desempeña cualquiera
de las personas contempladas en los artículos 4° y 5° de este
Reglamento
CAPITULO II
Del procedimiento

Artículo 7°—Autorizaciones. En el caso de viajes al interior del
país. corresponderá aprobar el pago de viáticos al Departamento de
Contaduría Presupuestal, en la persona de su jefe o del subjefe,
los cuales deberán verificar el cumplimiento de los requisitos
establecidos por la ley y el presente Reglamento

En cuanto a los viajes al exterior corresponde al jerarca de la
Institución dictar el acuerdo de autorización de viaje respectivo,
de conformidad con el artículo 31 del Reglamento de Viáticos

Artículo 8°—Adelanto de viáticos. Se entiende por adelanto, la suma
total que deberá ser cancelada al funcionario, de conformidad con
las tablas que para tales efectos establece el Reglamento de
Viáticos en los artículos 18 y 34, y artículos concordantes, así
como los gastos de transporte. Para establecer este adelanto, el
funcionario deberá presentar a la oficina competente, según lo
establece en el artículo anterior, una solicitud de aprobación de
tales gastos, para asegurar la existencia de contenido
presupuestario

Para viajes en el interior del país, el funcionario presentará su
solicitud en un formulario elaborado previamente por la Contaduría
Presupuestal, el que deberá contener, al menos información respecto
al funcionario, lugar o lugares a visitar, duración estimada del
viaje, el monto del adelanto, propósito del mismo y firma y sello
de autorización por parte del jefe inmediato

En lo concerniente a viajes al exterior, el funcionario deberá
adjuntar junto con el formulario de solicitud de adelanto, copia de
la autorización de viaje, acordada por el jerarca de la

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Institución, la cual deberá contener como mínimo la información que
requiere el artículo 31 del Reglamento de Viáticos

Artículo 9°—Formulario de liquidación de gastos. El formulario para
liquidación de gastos de viaje, transpone y otros gastos menores
deberá contener como mínimo la siguiente información
a) Fecha de presentación de la liquidación
b) Nombre completo, número de cédula, puesto que ocupa y oficina o
dependencia en que labore el funcionario
c) Lugar visitado y periodo de duración del viaje
d) Motivo del viaje
e) Suma determinada por la Contaduría Presupuestal como adelanto
f) Valor en letras y números del monto gastado
g) Firmas del funcionario que realizó el viaje, del superior
jerárquico que lo autorizó y del funcionario encargado de revisar y
autorizar dicha liquidación
h) En caso de viajes al exterior, cualquier información adicional
respecto a fechas y horas de llegada y salida de los diferentes
lugares visitados, así como la tarifa diaria correspondiente
i) Cualquier otro dato que exija la Contaduría Presupuestal, de
conformidad con el Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte
para Funcionarios Públicos

En el punto f) deberá realizarse un desglose de los montos
correspondientes a desayuno, almuerzo, cena, hospedaje, así como
los imputables a transportes y otros gastos conexos, reconocidos
por el Reglamento de Viáticos

La información consignada en la liquidación de gastos de viaje y de
transporte tiene carácter de Declaración Jurada, en el sentido de
que se trata de una relación cierta de gastos incurridos en la
atención de asuntos oficiales. La omisión de datos importantes o la
consignación errónea de los mismos acarreará sanciones de carácter
administrativo, tanto para el funcionario como para su superior
jerárquico, determinando la responsabilidad correspondiente a cada
servidor

Artículo 10.—Presentación de cuentas. El funcionario que haya
concluido su gira, deberá presentar ante la Contaduría
Presupuestal, dentro de los 7 días hábiles siguientes a que este se
haya incorporado a sus labores, el formulario de liquidación de
viaje y hacer el reintegro respectivo en los casos que proceda. La

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no presentación de la misma en el tiempo indicado, le impedirá al
funcionario la autorización para un nuevo viaje, además que se le
exigirá el reintegro de la totalidad de la suma adelantada. Esto
sin perjuicio de cualquier otra sanción de carácter administrativo
que se establezca en otras leyes o reglamentos de la institución y
que se aplique a este tipo de casos, salvo que se demuestre la
existencia de caso fortuito o fuerza mayor

La cancelación o posposición del viaje, implicará la devolución
inmediata del adelanto, si lo hubiera. Para el caso de posposición,
deberá presentarse una nueva solicitud en el momento en que el
viaje se realice

Artículo 11.—Documentos que acompañen a la liquidación. Junto con
la liquidación, el funcionario deberá adjuntar facturas de los
gastos realizados y cualquier otro documento que le solicite la
Oficialía Presupuestal al revisar la liquidación de gastos

En caso de viajes al exterior, se deberá presentar el talón del
billete o billetes de avión, a efecto de verificar la hora de
salida y de llegada a lugar de destino, con indicación de las
escalas si las hubiera. También deberá presentarse el pasaporte y
fotocopia del mismo, todo de conformidad con las disposiciones del
Reglamento de Viáticos

Artículo 12.—Obligaciones del funcionario encargado de revisar las
liquidaciones. El funcionario encargado de revisar las
liquidaciones de gastos está obligado a

a) Prevenir al funcionario que hizo el viaje de la presentación del
formulario de liquidación, de manera previa al vencimiento del
plazo establecido en el artículo 10

b) Solicitar el reintegro de las sumas adelantadas en exceso, en
relación con el gasto reconocido del viaje

c) Ante el incumplimiento de la presentación de la liquidación de
gastos, informar dentro de los 5 días posteriores al cumplimiento
del plazo, al superior jerárquico del funcionario para que se tomen
las medidas disciplinarias correspondientes

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El incumplimiento de tales obligaciones le acarreará al funcionario
la sanción administrativa que corresponda, de conformidad con la
gravedad del acto u omisión y con las disposiciones reglamentarias
internas previstas al efecto

CAPITULO III
Viajes en el interior del país

Artículo 13.—Regulación aplicable. Los funcionarios que soliciten
el pago de viáticos deberán someterse a las estipulaciones de este
Reglamento y a las contenidas en el Reglamento de Gastos de Viaje y
Transporte para Funcionarios Públicos que se apliquen a tal
clasificación

Artículo 14.—Limitación territorial. El pago de gastos de viaje de
los funcionarios de este Ministerio, deberá ajustarse a las tablas
del Reglamento de Viáticos, por lo que solo se cubrirán los gastos
de viaje realizados fuera del Área Metropolitana de San José, con
las excepciones previstas por el artículo 16 del Reglamento de
Viáticos

Artículo 15.—Oficinas regionales en la zona. Cuando existan
oficinas o dependencias del Ministerio en la zona a la cual se
realiza el viaje, el funcionario podrá utilizar los servicios de
alimentación y hospedaje de las mismas, siempre que estas reúnan
las condiciones adecuadas para prestarlos. En este caso no se
reconocerá al funcionario monto alguno por los citados rubros por
concepto de viáticos, salvo los casos en que se esté efectuando una
investigación en contra de alguno de los Jefes de la zona o bien de
funcionarios de la unidad policial del lugar y en cualquier otro
caso que el funcionario logre demostrar la necesidad o conveniencia
de abstenerse de utilizar los citados servicios

(Así reformado por Artículo 1° del Decreto Ejecutivo N° 28315 del
29 de octubre de 1999)

Artículo 16.—Gastos en tránsito a oficina regional. Cuando el
funcionario deba desplazarse a una oficina regional del Ministerio,

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como destino final, se le reconocerán gastos de viaje, según lo
siguiente

a) Desayuno: Se cubrirá cuando el viaje se inicie ante o a las seis
horas y el arribo al destino no sea antes de las diez horas

b) Almuerzo: Se reconocerá cuando la partida se realice antes de
las diez horas y el arribo no sea antes de las catorce horas, o
bien que durante este periodo el funcionario se esté desplazando al
lugar de destino

Artículo 17.—Tarifas en el interior del país. Las tarifas que se
aplicarán en el interior del país para desayuno, almuerzo, cena y
hospedaje, serán las mismas que se establecen en el artículo 18 del
Reglamento de Viáticos

En caso de que el funcionario tenga que desplazarse a alguna
localidad distinta a las contempladas en el inciso d) del artículo
18 del Reglamento de Viáticos, se estará a lo dispuesto en el
artículo 19 de ese mismo Reglamento de Viáticos

(Así reformado por Artículo 1° del Decreto Ejecutivo N° 28315 del
29 de octubre de 1999)

Artículo 18.—Monto aplicable con permanencia discontinua. En cuanto
a la permanencia discontinua en el lugar de destino, se aplicará la
regulación prevista por el Reglamento de Viáticos en el artículo

Artículo 19.—Deber de justificación de los gastos. Los gastos
se justificarán en los casos que los funcionarios no utilicen los
servicios de alimentación y hospedaje que prestan las dependencias
del Ministerio en la zona a la cual viajen. En el caso de que el
monto estipulado en la factura fuera menor que el monto establecido
en la tabla estipulada en el Reglamento de Gastos de Viaje y
Transporte para Funcionarios Públicos de la Contraloría General de
la República, el Ministerio reconocerá solamente el monto
consignado en la factura presentada para la liquidación respectiva

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(Así reformado por el artículo 1° del decreto ejecutivo N° 32423
del 8 de marzo del 2005)

Artículo 20.—Gastos de transporte. Cuando un funcionario necesite
utilizar medios de transporte público, su pago se hará conforme a
las tarifas establecidas por el Ministerio de Obras Públicas y
Transporte. Solo en casos excepcionales, se admitirá la utilización
de transporte privado o taxi, y se reconocerá el monto que se
gaste, previa demostración por parte del funcionario, del motivo
por el que se utilizó ese medio, cuya valoración quedará a criterio
de la Oficialía Presupuestal. El monto a cancelar será el que está
previsto por el Ministerio de Transportes para el kilometraje
recorrido. En caso que el funcionario tenga la posibilidad de
utilizar vehículos del Ministerio, se preferirá estos y solo se
reconocerá gastos por concepto de reparaciones menores a dichos
vehículos, o por la compra de combustible o aceite, en que haya
tenido que incurrir el funcionario y que fueren estrictamente
necesarios para su circulación, por tratarse de situaciones de
fuerza mayor, para lo cual deberá presentarse las respectivas
facturas

Artículo 21.—Gastos de traslado al lugar de trabajo. El Ministerio
no está obligado a cubrir los gastos de traslado del funcionario
que tenga su domicilio en lugar distinto de su centro de trabajo
En caso de que el lugar de trabajo esté considerablemente alejado
para la mayoría de los funcionarios que en él laboran y sea difícil
trasladarse al mismo, el Ministerio considerará la posibilidad de
suministrar un medio de transporte para todos los funcionarios de
dicha Unidad, de acuerdo a los recursos de que disponga

Artículo 22.—Gastos de hospedaje en lugar distinto al de destino
Cuando el funcionario deba hospedarse en un lugar de tránsito
distinto del destino, siempre que sea necesario, se reconocerá la
suma autorizada para ese lugar

Artículo 23.—Reconocimiento de otros gastos. Para que se le
reconozca otros gastos aducidos por el funcionario, este deberá
presentar una solicitud formal, y adjuntará facturas o comprobante
de los mismos. Estos se aprobarán siempre que exista contenido
presupuestario y se ajuste a los límites establecidos por el
artículo 6° de este Reglamento y en concordancia con el artículo 27
del Reglamento de Viáticos

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CAPITULO IV
De los viajes al exterior

Artículo 24.—Regulación. Los gastos en que incurran funcionarios de
este Ministerio en viajes oficiales al exterior, se regularán
conforme la normativa de este Reglamento y en ausencia de norma
específica, por el Reglamento de Viáticos

Artículo 25.—Representaciones en cursos o seminarios. Los
funcionarios de este Ministerio que asistan en calidad de
estudiantes, a cursos o seminarios fuera del país, cuando la
duración de los mismos sea mayor a 30 días, no tendrán derecho a
recibir monto alguno por concepto de viáticos. En dichos casos,
cualquier subsidio que se otorgue al funcionario, se hará con base
en el Reglamento de Concesión de Becas de la Institución y con el
convenio existente con el país de destino si lo hubiese

Artículo 26.—Pago a becarios; casos de excepción. Se podrá
establecer el pago de gastos en que hayan de incurrir los becarios
o estudiantes, en cursos con una duración mayor a 30 días, los
cuales serán contemplados en el contrato de estudio que se suscriba
al efecto. En tal caso, dicho subsidio junto con la beca, no podrá
exceder del 75% de los montos que se estipulan en el artículo 34
del Reglamento de Viáticos. Esto de conformidad con el artículo 30
de dicho Reglamento

La Administración podrá solicitar justificación de gastos al
becario si lo estima conveniente

Artículo 27.—Acuerdo de Viaje. Para todo funcionario que deba salir
del país en una representación oficial y que tenga derecho al
importe respectivo de gastos de viaje, deberá mediar de previo, un
acuerdo de viaje. suscrito por el órgano superior jerárquico del
Ministerio, donde se le autorice expresamente para esa misión y que
contenga como mínimo los datos siguientes
a) Nombre y número de cédula del funcionario
b) Cargo que desempeña
c) País o países a visitar
d) Periodo de viaje, indicando fecha de salida y de regreso
e) Objetivo del viaje
f) Monto del adelanto

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Artículo 28.—Gastos de traslado. Se cubrirá gastos de traslado del
aeropuerto al hotel y viceversa, en el país de destino, si no se
hubiere contemplado un medio de transporte para el funcionario por
el ente del país anfitrión. De traslado del aeropuerto al hotel y
viceversa en esté país, antes y después de realizar el viaje, el
Ministerio prestará el medio de transporte en los casos de
funcionarios que figuran como de Primer y Segundo Nivel en los
artículos 3 y 36 del Reglamento de Viáticos. En el caso de los
demás funcionarios, quedará a criterio de la Administración si
facilita un medio de transporte para tales traslados o si reconoce
los gastos, por considerarlo necesario

Artículo 29.—Sumas por reconocer. Las sumas a reconocer serán las
fijadas en el Reglamento de Viáticos en su artículo 34, según
corresponda, tomando en cuenta el país de destino y razón de
funcionario. La respectiva tarifa estará sujeta a las
modificaciones que introduzca la Contraloría General de la
República. Además de estos montos, la Administración reconocerá el
pago de impuestos y salida del país y otros similares en los que
tuviere que incurrir el funcionario y que no estuviesen previstos
con anterioridad, siempre que sean justificados, de conformidad con
la normativa prevista al efecto por este Reglamento

Cualquier otro servicio que deba utilizarse en el país de destino y
que no se haya contemplado previamente, podrá pagarse siempre que
se justifique su necesidad. Para escoger tal servicio deberá
elegirse el más económico

Artículo 30.—Otros funcionarios. Los funcionarios no comprendidos
en los niveles I y II, se regirán por las tarifas establecidas para
un tercer nivel, con excepción de los Asesores de funcionarios de
niveles I y II que concurran con ellos a un evento en calidad de
asesores directos, siempre que dicho nombramiento se haya dado por
acuerdo ejecutivo. En estos casos, se les reconocerá gastos de
conformidad con la tarifa para el segundo nivel

Artículo 31.—Concesión de sumas adicionales. El Ministerio podrá
considerar el otorgamiento de suma adicional cuando el evento se
extienda por un periodo mayor a cinco días, siempre que se
demuestre la extensión del evento y los gastos en que se ha debido
incurrir y no se hubiere podido prever con anterioridad dicha

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extensión, para ello se procederá de conformidad con el artículo 35
del Reglamento de Viáticos

Artículo 32.—Gastos Financiados. Cuando los gastos sean financiados
por el órgano o país auspiciador de la actividad y estos sean
inferiores a los filiados por la tabla del Reglamento de Gastos, d
Ministerio podrá considerar el otorgamiento de suma complementaria
hasta completar la tarifa correspondiente, previa solicitud formal
del funcionario

Artículo 33.—Extensión del plazo mayor a 30 días. Si la actividad
se extiende por un periodo que sobrepase los 30 días en un mismo
lugar, siempre que sea absolutamente necesaria la presencia del
funcionario y que no se hubiese previsto tal eventualidad, el
Ministerio podrá conceder el pago de tal periodo, el cual no puede
ser superior a cinco días y se pagan siempre que exista contenido
presupuestario suficiente

Artículo 34.—Fecha de reconocimiento de los gastos. Los gastos a
reconocer, establecidos en la tabla del artículo 34 del Reglamento
A Viáticos, se harán a partir de la fecha y hora de llegada al
lugar de destino. Por concepto de hospedaje, se reconocerá hasta un
50% de la tarifa establecida en la tabla, por desayuno, hasta un
10%, por almuerzo y cena hasta un 15% cada uno, y por gastos
menores, hasta un 10% de dicha tarifa

Cada concepto se aplicará tomando como base las horas de llegada y
demás especificaciones del artículo 42 del Reglamento de Viáticos

Artículo 35.—Tipo de moneda del adelanto. El monto que se gire por
concepto de viáticos o sumas adicionales podrá hacerse en colones o
dólares. En este último caso, se hará tomando en cuenta el tipo de
cambio vigente al día en que se hace la entrega del adelanto
Cualquier suma adicional que se entregue, deberá serlo con base en
ese tipo de cambio

Si corresponde realizar un reintegro de suma entregada en exceso,
el funcionario deberá hacerlo en la misma moneda en que recibió el
adelanto. En caso de que proceda la entrega de suma adicional, esta
se hará en dólares o colones, a criterio de la Administración y

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tomando siempre como tipo de cambio de la fecha del adelanto
inicial

Artículo 36.—Gastos de representación ocasionales en el exterior
El pago de gastos de representación ocasionales en que incurras
funcionarios de este Ministerio, en razón de su cargo y que deban
brindar atenciones de carácter oficial a personas o Instituciones
en el exterior,se regulará por las disposiciones previstas por el
Reglamento de Viáticos en el Capítulo V
CAPITULO V
Disposiciones finales

Artículo 37.—Reconocimiento de gastos no contemplados. Los gastos
en que deba incurrir el funcionario y que no estén contemplados
previamente y tampoco sean cubiertos por el ente organizador de la
actividad, también podrán ser reconocidos, siempre que estén
relacionados con la representación del Ministerio en el evento y
que lo beneficien

Si se tratara de la adquisición de material de apoyo para una
presentación o exposición, a la llegada al país, el funcionario
deberá entregarlo a la Institución. Dichos gastos deberán ser
justificados mediante facturas o cualquier otro instrumento de pago
por el que se demuestre tal erogación y se entregarán con el
formulario de liquidación de gastos

Artículo 38.—Autorizaciones especiales. Si de conformidad con el
artículo 5° se presenta una situación no contemplada en este
Reglamento, de previo al viaje, deberá someterse el caso a la
Contraloría General de la República, para que se determine si
procede o no la autorización respectiva. Para tal efecto, se
verificará que la actividad no sea contraria al ordenamiento
jurídico y que convenga a los intereses de la Administración Esta
solicitud deberá ser hecha a instancia del superior jerárquico del
Ministerio

Artículo 39.—Normas supletorias. En ausencia de disposiciones
específicas en este Reglamento, supletoriamente se aplicará la Ley
Reguladora de los Gastos de Viaje y Gastos por Concepto de
Transportes para Todos los Funcionarios del Estado No 3462 y el

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Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte para Funcionarios
Públicos

Artículo 40.—Vigencia. Rige a partir de su publicación

Dado en la Presidencia de la República.—San José, a las nueve horas
del once de mes de marzo de mil novecientos noventa y ocho

c. Normativa de Zonaje

i. Decreto Ejecutivo Nº 90-S.C., del 13 de diciembre de
1965 y sus reformas.6

uso de las facultades que les conceden los incisos 3) y 18) del
artículo 140 de la Constitución Política y de acuerdo con lo
dispuesto en el artículo 9º, de la Ley de Salarios de la
Administración Pública, Nº 2166 de 9 de octubre de 1957, DECRETAN
El siguiente

Administración PUBLICA

Artículo 1º.- Para los efectos de este Reglamento, por zonaje se
entenderá la compensación adicional que reciban los servidores del
Poder Ejecutivo e instituciones semiautónomas que tengan que
prestar sus servicios permanentemente en lugar distinto al de su
domicilio legal, o que eventualmente permanezcan fuera de la
circunscripción territorial de éste por más de un mes, en forma
continua, siempre que la zona en donde realicen su trabajo
justifique tal compensación, de acuerdo con lo que dispone el
artículo siguiente

Artículo 2º.- El reconocimiento del zonaje se hará cuando la zona
en donde el servidor desempeñe sus labores se encuentre por lo
menos en una de las siguientes condiciones

a) Que el costo de la vida sea más alto que el de su domicilio, de
acuerdo con los índices de la Dirección General de Estadística y
Censos

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b) Que los medios de comunicación con el lugar de su vecindario sean
caros y difíciles; o

c) Que no ofrezca facilidades de educación y de atención médica para
la familia del servidor, o exista evidente riesgo para la salud
de éste o de aquella

Artículo 3º.- La Contraloría General de la República establecerá
periódicamente montos máximos y mínimos a pagar por concepto de
zonaje tomando en cuenta el costo de vida, según los índices de la
Dirección General de Estadística y Censos. La Dirección General de
Servicio Civil aprobará las respectivas acciones de personal con
base en dicho pronunciamiento. ( Reformado por Decreto Ejecutivo Nº
14013 de 4 de noviembre de 1982, artículo 1º)

Artículo 4º.- En toda acción de personal deberá indicarse el monto
del zonaje, el domicilio legal del servidor público, el lugar donde
presta sus servicios y al cual se le traslada, o el lugar donde se
le nombra cuando se tratare de un ingreso

Artículo 5º.- Tanto los reglamentos que dicten los Ministerios y
organismos semiautónomos, como las correspondientes Acciones de
Personal que autoricen el reconocimiento de zonaje o cualquier
modificación al mismo, requerirán la aprobación previa de la
Dirección General de Servicio Civil. Los indicados reglamentos
expresarán los lugares en donde se reconocerá tal compensación
adicional, su monto y las clases de puestos que sirvan los
funcionarios respectivos

Artículo 6º.- Los gastos de viaje y transporte se regularán en
forma independiente del pago de zonaje, de acuerdo con lo dispuesto
por el Reglamento dictado por la Contraloría General de la
República de fecha 8 de agosto de 1965

Artículo 7º.- El servidor no perderá el derecho a devengar la suma
fijada por concepto de zonaje, si tuviere que regresar a su
domicilio habitual, durante un período que no exceda de un mes, por
motivo de incapacidad, licencia con goce de sueldo autorizada por
el Reglamento del Estatuto de Servicio Civil, o para cumplir
funciones propias de su cargo

Transitorio.- El presente Reglamento entrará en vigencia diez días
después de su publicación en el Diario Oficial y deja sin efecto
los Decretos Ejecutivos anteriores sobre esta materia en todo

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aquello que se le opongan

2. DOCTRINA
a. Funcionario Público en la Doctrina

“… denominase en general funcionarios los que por haber aceptado un
nombramiento de la Administración para un cargo determinado
colaboran de una manera continua en la gestión de la cosa pública

En concepto nuestro es funcionario público el que, en virtud de
designación especial y legal (sea por decreto ejecutivo, sea por
elección), y de manera continua, bajo formas y condiciones
determinadas en una delimitada esfera de competencia, constituye o
concurre a “construir” y a “expresar o ejecutar” la voluntad del
Estado, cuando esa voluntad se dirige a la realización de un fin
público, ya sea actividad jurídica o actividad social
No es empleado ni funcionario el que no realiza su actividad dentro
de alguno de los poderes del Estado, ni se somete al régimen
constitucional o legal de ellos, ni a las limitaciones que rigen en
los mismos, como las incompatibilidades, las inhabilidades y,
correlativamente, a las instituciones de previsión obligatoria,
como las jubilaciones, mediante aportes. Además, ellos tienen un
lugar en el escalafón y, desde luego, no trabajan por cuenta y
riesgo propios.”7

“… toda persona incorporada a la Administración Pública por una
relación de servicios profesionales y retribuídos, regulada por el
Derecho Administrativo” 8

“… la doctrina divide a dichos agentes en funcionarios y empleados
públicos, atribuyéndoles funciones de autoridad o de gestión,
abarcando a aquellos a quienes se les ha conferido la calidad de
gobernantes, conforme a los textos constitucionales nacionales o
provinciales, así como también los creados por ley formal, en
descentralizaciones administrativas territoriales (municipios) o
institucionales (entidades autárquicas en general), comprendiéndose
al personal dependiente de funcionarios ejecutivos y directivos
comprenden la vasta jerarquía administrativa de todos los poderes
públicos y que se representan por el símil de la pirámide
jerárquica, comenzando por la cúspide o vértice, dónde se asienta
la autoridad máxima, hasta la base de ella, donde se va ubicando en

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escala descendente todo el personal humano de la administración
pública en sentido lato. Nos referiremos especialmente a los que
ejercen función administrativa”.9

“Es indudable que no es solamente una distinción jurídica de corte
académico, el distinguir entre “funcionario público” y “empleado
público”, por cuanto, dentro de la teoría del órgano, que hemos
examinado anteriormente, vimos que el “funcionario” compromete con
el ejercicio de su voluntad legal intereses legales del Estado,
pues tiene investidura para ello. En cambio, el "empleado público",
cualquiera que sea jerarquía, mientras la ley expresa no le otorgue
competencia, atribuciones o poderes para la realización de
determinadas funciones administrativas, su función siempre ha de
ser de agente auxiliar, conforme a la escala jerárquica y leyes que
los modulen”.10

b. Gastos de viaje y de transporte
i. Concepto
“Son otros derechos pecuniarios accesorios al salario. El
funcionario tiene derecho a que la Administración Pública le
reconozca los gastos de viaje, alimentación y alojamiento, cuando
necesariamente tenga que desplazarse a desempeñar funciones fuera
del lugar donde ordinariamente las ejerce”.11

ii. Naturaleza Jurídica
“Entonces, si como ya se ha dicho, el objetivo es evitarle al
servidor público una erogación pecuniaria extraordinaria al
desplazarlo de su sede laboral ordinaria, la retribución que
perciba por viáticos no se debe considerar como salario, máxime
siendo lo cierto que dicha compensación es temporal y na se
recibiría si no hay desplazamiento

Precisamente en ese último aspecto, encontramos otro elemento a
considerar, o sea, debe haber un desplazamiento del funcionario con
respecto a su centro de trabajo y por un lapso”.12

En resumen, podemos afirmar que el viático es la retribución que se
otorga al funcionario, diferente del salario para evitarle un
perjuicio en sus finanzas personales cuando deba desplazarse fuera
de su sede habitual de trabajo por un período menor a un mes, sobre
la cual el funcionario debe rendir cuentas”.13

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iii. Otras clases de Viáticos

i. Viático Fijo

“Este opera como una compensación que mensualmente se entrega al
funcionario cuando es desplazado de su sede habitual de trabajo,
por más de un mes, para que cubra los gastos de hospedaje,
alimentación y otros”.14

ii. Viático Corrido

“Este tipo de viático adquiere un carácter de permanente mientras
subsista la causa que le dio origen, es decir, el trabajo hacia el
cual se desplaza el funcionario”.15

iii. Expensas

“es aquella retribución económica que se paga a los trabajadores,
que por la especial naturaleza de sus funciones deben,
ordinariamente cubrir ciertos costos de movilización y alimentos
durante el desempeño de sus labores a favor de la Institución
Pública para la cuál prestan servicios, y siempre que tal
cumplimiento de tareas se verifique dentro de una circunscripción
territorial no mayor de 30 kilómetros del centro habitual de
trabajo”.16

c. GASTOS DE ZONAJE

i. Concepto

“Como puede apreciarse, el pago de zonaje obedece a una
compensación económica que hace al funcionario, que se ve obligado
por la índole de sus funciones, a alejarse de su domicilio legal,
sea en forma permanente (en cuyo caso, podría incluso trasladar su
residencia a su nuevo lugar de trabajo), o bien, en forma
transitoria, para lo cual se fija un tiempo mínimo determinado de
permanencia fuera de la circunscripción territorial de su domicilio
legal, además de que la zona a donde se traslada, justifique tal
compensación.”17

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ii. Naturaleza Jurídica

“Entonces, el zonaje mientras se disfrute tiene el mismo carácter
del salario, y es por ello que la Contraloría ha dicho que "el
zonaje se tipifica como un sobresueldo, pero sin que en modo
alguno se constituya en un derecho incondicional del trabaje
autónomo de las circunstancias que lo causan, y más bien, al
desaparecer éstas, desaparece también la causa jurídica para el
pago de aquel, de manera gue la Administración está facultada
jurídicamente para actuar de oficio suprimiendo el pago de este
concepto, cuando Legue a determinar fehacientemente que tales
circunstancias han variado.”18

3. JURISPRUDENCIA
a. Concepto y Requisitos Viáticos
"IV-. ACERCA DE LOS VIÁTICOS: Quedó acreditado que, aparte del
salario, a don Edward se le cancelaban viáticos cuando viajaba al
extranjero, para cubrir los gastos de hospedaje, alimentación y
transporte (f. 131 y 139). Debe aclararse que los viáticos no
constituyen salario en especie, pues este último está configurado
por bienes distintos al dinero (así se resolvió en el voto de
esta Sala N° 165 de las 15:50 horas del 16 de junio de 1999)
Ahora bien, independientemente de la cuestión de si fueron
pretendidas o no, lo cierto es que no puede reconocérsele a
dichas sumas una naturaleza salarial, debido a que eran montos
variables y sujetos a liquidación, según lo declaró la testigo
Viviana Vargas Mena a f. 419. Para una mejor comprensión,
resulta interesante citar la sentencia de esta Sala N° 83 de las
9:40 horas del 26 de febrero del 2003: “La situación planteada
también impone determinar si los rubros concedidos al accionante,
para que hiciera frente a los gastos de alimentación y hospedaje,
durante los días en que realizaba giras a distintas zonas del
país, revestían o no naturaleza salarial. Por lo general, a las
sumas concedidas en atención a esa concreta necesidad se le ha
dado el nombre de viático, considerándosele como “... un
suplemento retributivo, ... una compensación, que el patrono
abona al trabajador para que éste haga frente a los desembolsos
originados por el alejamiento transitorio de su residencia,
siempre que deba efectuar una diligencia, comisión o encargo en
nombre de la empresa de la que dependa./ ... / El viático genuino
comprende tanto los gastos de viaje como los mayores desembolsos

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por alimentación y demás, cuando ese traslado es imperativo,
impuesto por la empresa, por razón del servicio que el trabajador
debe prestar. Cuando éste debe viajar para prestar, por orden de
la empresa, una tarea determinada, deben compensársele los gastos
originados por dicho motivo; entonces la empresa debe darle, a
prevención de tales gastos, una suma, que se denomina viático, y
de la cual tiene que rendir cuentas el trabajador.” (CABANELLAS
DE TORES, op.cit., p. 767). Ahora bien, se considera que el
viático sí tiene una naturaleza típicamente salarial, cuando deja
de ser una simple compensación de los gastos en que ha incurrido
el trabajador y, lo concedido, viene a aumentar la retribución de
éste; pasando, entonces, a formar parte, jurídicamente, del
salario. En ese concreto sentido Néstor de Buen, explica: “Se
entiende por viáticos las cantidades que se entregan al
trabajador, para el desempeño de su trabajo, cuando tiene
necesidad de erogar gastos de alimentación y hospedaje. En
realidad no forman parte del salario y solo son exigibles
mediante la comprobación del gasto respectivo... Aún cuando no
queda claro si esta jurisprudencia se refiere también a los casos
en que los viáticos no están sujetos a comprobación, en nuestro
concepto si el trabajador recibe una cantidad fija por ese
concepto, deberá entenderse que forma parte de su salario.” (DE
BUEN L., Néstor. Derecho del Trabajo, Tomo II, México, Editorial
Porrúa, S.A., sétima edición, 1.987, pp.204-205). En un sentido
semejante, Cabanellas explica que el viático sólo puede ser
considerado salario, en el tanto implique un aumento en la
retribución percibida por el trabajador, mas no en aquellos casos
en que se utiliza para cubrir los gastos que éste debe realizar
Así, si el trabajador no debe rendir cuentas sobre los gastos en
que incurrió, sin poderse determinar los verdaderos gastos que
enfrentó, lo concedido se estima como salario. Al respecto,
explica: “Debe calcularse como salario aquella parte del viático
que incrementa el patrimonio del trabajador; lo que excluye las
sumas por reintegro de fondos empleados en el cumplimiento de las
tareas encomendadas. Reviste también el carácter de salario el
viático fijo e invariable que el trabajador percibe sin cargo de
rendir cuentas y con independencia de los gastos efectivos del
viaje”. Y, más adelante, señala: “Pero si se le abonan sumas que,
además de compensarle los mayores gastos y el costo del
transporte, representan un excedente sobre lo realmente gastado,
el viático aumenta la retribución y forma parte de ésta.” (La
negrita no está en el original. CABANELLAS, op.cit., pp. 767-
768). Conforme con lo expuesto, lo concedido por viáticos
podría considerarse parte del salario, en distintos supuestos

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que se le cubrieran, en exceso, los gastos realizados; en cuyo
caso, el excedente sería lo que habría que considerar como parte
del salario; o bien, que se le otorgara una suma, fija e
invariable, sin necesidad de que rindiera cuentas; y con absoluta
independencia de que tales gastos, se hubieran o no realizado
En el sub-lite, está debidamente demostrado que al actor se le
concedían determinados montos de dinero, para que hiciera frente
a los gastos de alimentación y de hospedaje. La documentación
aportada consiste en distintas facturas por hospedajes y reportes
de los viajes; y, según se desprende de lo indicado por el
recurrente, al reconocer la documentación aportada por la parte
demandada, se trataba de la comprobación de los gastos en que
incurría. Al mismo tiempo indicó que la empleadora les hacía
adelantos de dinero para enfrentar los gastos, mas si éstos
resultaban inferiores a las sumas otorgadas, el monto
correspondiente se ajustaba en el pago siguiente. De lo anterior
se desprende que no se trató de sumas concedidas invariablemente
al actor, otorgadas con independencia de que incurriera o no en
los gastos; razón por la cual, por ahí, no podrían ser
consideradas como una retribución salarial” (sobre el tema,
pueden consultarse también las resoluciones de esta Sala N° 80 de
las 10:50 horas del 26 de enero del 2000 y 17 de las 10:40 horas
del 25 de enero del 2002)" 19

b. Los viáticos constituyen parte del salario
cuando exista norma expresa que lo estipule
"V.- Tampoco son de recibo los agravios relacionados con la
supuesta naturaleza salarial de los viáticos, el pago de
kilometraje y el uso de teléfono celular y beeper a efecto de
tomarlos en cuenta para calcular las prestaciones legales, privando
en ese sentido el contrato realidad. En cuanto a los dos últimos,
sólo podrían considerarse salario en especie si una norma así lo
establece (artículos 11 de la Constitución Política y 11 de la Ley
General de la Administración Pública ya referidos). Respecto de los
viáticos y el pago de kilometraje no se advierte que tengan
naturaleza salarial, dada la inexistencia de un basamento legal
para ello. De ahí que, salvo la existencia de normativa en sentido
contrario, al ser estos pagos efectuados con el objeto de
reintegrar los gastos variables en que incurran los servidores en
el normal desarrollo de sus labores, en modo alguno pueden
considerarse salario, al no darse como contraprestación de los
servicios prestados y, por el contrario, podrían ubicarse, tal y

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como se indicó en el Voto número 165 de las 15:50 horas, del 16 de
junio de 1999, dentro de lo que la doctrina ha denominado “...pagos
indemnizatorios o compensación de suplidos (Al respecto, pueden
consultarse IGLESIAS CABERO, Manuel, El complemento extrasalarial
de las indemnizaciones o suplidos, Estudios sobre el salario,
Madrid, Editorial ACARL, 1993, pp. 583-606 y SAMPEDRO GUILLAMON,
Vicente, Percepciones Extrasalariales, Estudios sobre la ordenación
del salario, Valencia, 1976, pp. 325-350 y los votos de esta Sala
números 114 de las 14:40 horas del 26 de octubre de 1988, 123 de
las 15:30 horas, del 16 de noviembre de 1988 y 182 de las 9:35
horas del 24 de julio de 1998)”.-"

En virtud de la Ley Nº 3462 del 26 de noviembre de 1964, (Ley
Reguladora de los Gastos de Viajes y Gastos por concepto de
transportes para todos los funcionarios del Estado) y el Reglamento
de Gastos de Viajes y de Transporte para funcionarios o empleados
del Estado, normativa ésta emitida bajo el Decreto Nº 16-EE de 24
de agosto de 1990, (Ver, artículos 1, 2, 8, 14, 15, 26 y 27) el
pago de viáticos dentro del país procede cuando algún funcionario o
empleado del Estado, de sus instituciones y las empresas públicas
deben desplazarse fuera de la jurisdicción del Area Metropolitana
de San José, área que corresponde a la de los cantones que señala
el artículo 65 de la Ley Nº 4240 de 30 de noviembre de 1968, a fin
de realizar labores atinentes al cargo que ocupan, incurriéndose
con ello, en gastos de viaje y transporte. Además, para la
procedencia de ese pago, hay que hacer notar otros presupuestos
fundamentales que prevé la legislación supra-citada, cuales son
- Que ejerzan un cargo remunerado, continúo y efectivo en las
dependencias e instituciones del Estado, así como en las empresas
públicas o estatales
- Deberá existir una relación efectiva entre el motivo del viaje y
la naturaleza del cargo que desempeña el funcionario
Como puede observarse de lo expuesto, en el tanto que un
funcionario o servidor público deba realizar una labor fuera de
aquella jurisdicción, pero no reúne los otros supuestos que se
señalan, en ese tanto no puede pretender el pago de un extremo de
carácter excepcional como lo es el del "viático". Tampoco procede
el pago en cuestión, cuando los servidores públicos en funciones de
su cargo, deban desplazarse dentro de dicha área metropolitana,
salvo en situaciones muy excepcionales que a juicio de la
administración activa, sean debidamente justificados, según lo

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dispone el artículo 15 del Reglamento en Gastos de Viaje y
Transporte en estudio

Es claro que los conceptos de estos dos extremos laborales son
excluyentes entre sí, en tanto uno se refiere a las sumas
destinadas a gastos de viaje y transporte, en cuyo caso es un
beneficio remunerativo que se da al funcionario o empleado público,
por el alejamiento transitorio que debe hacer del centro de su
trabajo, a efecto de realizar funciones atinentes al cargo que
ocupa, conforme la normativa indicada en el Aparte anterior; y el
pago de horas extras es referida, a aquella compensación económica
que percibe ese servidor público cuando por necesidades
extraordinarias, imperiosas y de tipo impostergable de la
institución a la cual sirve, debe laborar fuera de la jornada
ordinaria, de conformidad con lo que establece el artículo 139 del
Código de Trabajo. De tal manera, que la distinción observada entre
ambos conceptos, deja ver que el pago de uno es excluyente del pago
del otro
A mayor abundamiento, en el Dictamen de esta Procuraduría General
de la República, NºC-359-83 de 21 de octubre de 1983, se define el
concepto de la hora extra, recurriendo al Tratadista MARIO DEVEALI
y asimismo mediante el Dictamen Número 6357 de 20 de julio de 1983,
la Contraloría General de la República define en forma exacta el
pago de gasto de viaje y transporte, con fundamento en la
legislación que al respecto existe. De modo que, en dicho orden se
transcribe lo siguiente
"La tendencia debe ser, que el trabajo extraordinario sólo se
justifique y autorice en casos en que razones indiscutibles de
técnica, económica o de bien público o seguridad obliguen a la
prestación del servidor fuera de los límites legales". DEVEALI,
MARIO, Tratado de Derecho de Trabajo, Buenos Aires, Editorial de
Ley, Primera Edición Tomo II, 1964, p. 100). (El subrayado no es
del texto)
"El pago de gastos de viaje y transporte, o "viáticos" como
comúnmente se le denomina, está regulado por la Ley 3462/64 y el
reglamento emitido por la Contraloría General con base en la
facultad que le asigna el artículo 1 de la misma. Es la prestación
económica que el Estado reconoce a sus servidores que
transitoriamente deben alejarse de su centro de trabajo con el fin
de cumplir obligaciones derivadas del cargo. Está destinada a la
atención de gastos de alimentación, transporte, y hospedaje". (El
subrayado no es del texto)

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En razón de lo expuesto en el anterior ordinal, resulta obvia la
respuesta a la interrogante de este Aparte, en tanto el pago de
viáticos y el pago de la hora extra son excluyente entre sí

En cuanto a esta interrogante, debe analizarse nuevamente los dos
aspectos laborales en estudio, a fin de tener claro si el tiempo
que utiliza el servidor público para trasladarse de San José al
lugar de la gira y viceversa puede considerarse como tiempo extra o
no

Cuando se realiza el pago de viáticos, se está incluyendo la
compensación económica del viaje y transporte, con ocasión del
traslado que debe hacer el funcionario o empleado público para la
realización de una determinada labor, relacionada con el cargo que
ocupa en la institución a la cual sirve. Es decir, el tiempo que se
utiliza para el traslado del viaje, no se puede traducir en un
exceso de jornada laboral ordinaria. En cambio, si el servidor
público dentro de los presupuestos que prevé el artículo 139 del
Código de Trabajo, que no corresponden a ninguno de los
establecidos en el artículo 143 ibídem, labora fuera de la jornada
ordinaria, en este sentido es dable el pago de la hora extra. Por
ende, no puede considerarse como tiempo extra lo que tarda el
servidor público en trasladarse al lugar de la gira y viceversa

PUBLICO

Este Despacho, en Dictamen Nº 294-86 de 22 de diciembre de 1986,
externó su criterio en cuanto al Régimen que se encuentran sujetos
los choferes del sector público, y en esa oportunidad se dijo
"...en virtud del artículo 96 de la Ley Nº 7015 de 22 de noviembre
de 1985 se crea una normativa especial para el caso de los citados
servidores públicos que presten sus servicios en forma discontinua
con supervisión o fiscalización inmediata, incluyéndoles dentro de
la jornada ordinaria establecida para los servidores de las
distintas instituciones, de modo que las horas que sobrepasen de
aquélla deberán ser pagadas a tiempo y medio

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Asimismo, los choferes que no estén sujetos a supervisión o
fiscalización inmediata, siguen excluídos de la jornada ordinaria y
su jornada normal es la definida en el artículo 143 del Código de
Trabajo, teniendo obligación de laborar hasta un máximo de doce
horas, con hora y media de descanso y con remuneración a tiempo
sencillo"

Por otra parte, es conveniente recalcar lo advertido en el Dictamen
de cita, que dice "...el pago de horas extraordinarias sólo se dará
en casos excepcionales y en forma sumamente restringida; nunca en
forma permanente, toda vez que normas claras y precisas definen en
grado sumo las limitaciones para su pago (ver entre otras, el
artículo 17 de la Ley de Salarios de la Administración Pública,
artículo 49 de la ley General de la Administración Financiera de la
República, artículo 12 del Acuerdo 91 del 7 de noviembre de 1981)

CONCLUSION

De todo lo expuesto se tiene, que el criterio legal de la
institución a la cual usted sirve, y que se adjunta a su consulta,
responde acertadamente al criterio técnico-jurídico de este
Despacho, respecto a las interrogantes formuladas, y del cual se
concluye que
- Procede el pago de viáticos solamente en los presupuestos
establecidos por la Ley Nº 3462 del 26 de noviembre de 1964 y el
Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte para funcionarios o
empleados del Estado
- El pago de viáticos no es excluyente del pago de horas extras
- El tiempo de traslado de San José al lugar de la gira y
viceversa, no puede considerarse como tiempo extra
- El Régimen de jornada extraordinaria de los choferes del sector
público, es el que dispone el artículo 96 de la Ley 7015 de 22 de
noviembre de 1985, según el Dictamen de este despacho Nº C-294-86
de 22 de diciembre de 1986, y que aún se encuentra vigente”.21

“El zonaje en nuestro ordenamiento jurídico encuentra mención en el
artículo 9 de la Ley de Salarios de la Administración Pública
(Nº2166 del 9 de octubre de 1957). Sin embargo, es a nivel de una
normativa inferior, como lo son los decretos y reglamentos, donde
se precisa con mayor rigor su concepto y alcances, así como los
requisitos para su reconocimiento y pago. En este sentido, el
artículo 1º del Decreto Ejecutivo Nº90-S.C. de 13 de diciembre de
1965 (Reglamento Para El Pago de Zonaje a los Servidores de la
Administración Pública), dispone al respecto lo siguiente: "Para

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los efectos de este Reglamento, por zonaje se entenderá la
compensación adicional que reciban los servidores del Poder
Ejecutivo e instituciones semiautónomas que tengan que prestar sus
servicios permanentemente en lugar distinto al de su domicilio
legal, o que eventualmente permanezcan fuera de la circunscripción
territorial de éste por más de un mes, en forma continua, siempre
que la zona en donde realicen su trabajo justifique tal
compensación,". (El subrayado no es del original)
Así mismo, el "Reglamento Para el Pago de Zonaje de los Servidores
del Instituto de Desarrollo Agrario", publicado en La Gaceta Nº228
del 30 de noviembre de 1995, en su artículo 2º, establece lo
siguiente
"Para efectos de este Reglamento, se entiende por zonaje la
compensación económica adicional que reciben los servidores del
Instituto de Desarrollo Agrario, cuando en virtud de un traslado
instado por la Administración tengan que prestar sus servicios en
un centro situado en lugar distante al de contratación y se
justifique tal compensación por los gastos extraordinarios en que
incurren en razón del traslado. Dichos traslados deben ser de
interés institucional, justificados técnicamente por el Director de
la Región respectiva y contar con el visto bueno de la Presidencia
Ejecutiva o el funcionario que autorice este Organo del Instituto
de Desarrollo Agrario. No procede el pago de zonaje cuando el
domicilio del servidor esté situado en el mismo lugar o
circunscripción territorial donde hubiese sido trasladado; se
entiende por domicilio para los efectos de este Reglamento, el
lugar donde el servidor tiene establecido el asiento principal de
su residencia habitual, que implica un nexo en el aspecto
familiar."
Por su parte el numeral 3º de ese mismo cuerpo reglamentario es
claro al establecer que
"El pago de zonaje procederá cuando un trabajador se le traslade a
prestar sus servicios a un lugar lejano, del lugar de contratación
y muy distante de su domicilio habitual, por un lapso igual o mayor
de 30 días. Procede el pago de zonaje desde el primer mes, en caso
de que el servidor sea trasladado y de previo se determine que la
permanencia será igual o mayor de 30 días."
Como puede verse de la normativa transcrita, el zonaje se refiere a
una compensación económica adicional al salario que recibe el
servidor en virtud de un traslado para prestar sus servicios,
permanentemente, en un lugar distinto al de su domicilio legal, por
más de un mes o de treinta días, según el régimen que se trate, en
forma continua o permanente. Es decir, que para que proceda la
referida compensación económica por concepto de zonaje, es preciso

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el cumplimiento de los requisitos que cada régimen reglamentario
exige. En ese sentido, el traslado por más de un mes en unos casos,
o de treinta días en otros, en forma permanente, se consagra como
un requisito esencial para la procedencia de su pago. Acerca de
esta importante condición, sea, la del traslado, un estudio sobre
esta materia contenido en la Revista de la Contraloría General de
la República, denominada "Fiscalización y Gestión Pública", expone
"En primer lugar, debe darse un traslado del funcionario de su sede
habitual de trabajo hasta otro sitio para que proceda el
reconocimiento de este punto. Sin embargo, dicho traslado deberá
cumplir con una serie de requisitos de tiempo y espacio para que se
configure el zonaje. En efecto, el traslado debe ser por más de 30
días -un mes-, en forma permanente. Esto significa que si el
traslado es por un lapso inferior a ese término, lo que procede es
el pago de viáticos. Igualmente, si el funcionario con cierta
periodicidad -semanal o quincenalmente- regresa a su domicilio real
(aquel donde el servidor tiene su principal asiento), se supone que
cada vez que lo hace suspende la gira, y cuando regresa a su lugar
de trabajo se empieza a contar el plazo nuevamente, en cuyo caso lo
procedente es el pago de viáticos y no de zonaje. Lo anterior es
así, por cuanto "como puede apreciarse, el pago de zonaje obedece a
una compensación económica que se hace al funcionario, quien se ve
obligado, por la índole de sus funciones, a alejarse de su
domicilio legal, sea en forma permanente (en cuyo caso podría
trasladar su residencia a su nuevo lugar de trabajo), o bien, en
forma transitoria, para lo cual se fija un tiempo mínimo
determinado de permanencia fuera de la circunscripción de su
domicilio legal" (Ver: MATAMOROS CARVAJAL (Guillermo). El Zonaje
Alcances en Costa Rica. Revista: Fiscalización y Gestión Pública de
la Contraloría General de la República, San José, Vol. 1, Nº 3, 29-
36, 1995)
Así las cosas, de lo hasta aquí expuesto, se determina que mientras
el hecho del traslado no se materialice efectivamente, es decir,
que mientras el servidor no se traslade física y materialmente a un
lugar donde de acuerdo con el reglamento procede el pago de zonaje,
no puede la Administración acordar pago alguno por ese concepto
Por ello, si en razón de la interposición de un Recurso de Amparo
el traslado no se llega a materializar, no es posible reconocer
dicha retribución
Por otra parte, en los supuestos de las dos últimas interrogantes,
en las cuales el traslado no se ejecuta por razón del disfrute de
vacaciones y también por incapacidad, encontramos que las
reglamentaciones que se ocupan de esta materia, al menos los dos
reglamentos de anterior mención, disponen efectivamente, que en

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caso de incapacidad o disfrute de vacaciones no se interrumpe el
pago de la referida compensación salarial. Sin embargo, es bien
claro que dichas salvedades sólo resultan procedentes cuando ha
ocurrido el traslado del servidor, y por encontrarse éste en las
además circunstancias establecidas para su pago, está siendo
compensado con tal remuneración
En este sentido debe entenderse el artículo 7º del Reglamento de
Zonaje que rige en ese Instituto, cuando expresa que: "La
incapacidad o disfrute de vacaciones no interrumpen el derecho de
pago de Zonaje...".22

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FUENTES CITADAS

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Ley General de la Administración Pública N° 6227 de 2 de mayo de
1978. Art. 111
Ley General de la Administración Pública N° 6227 de 2 de mayo de
1978. Art. 112
Ley General de la Administración Pública N° 6227 de 2 de mayo de
1978. Art. 114
Ley Reguladora de los gastos de viaje y gastos por concepto de
transportes para todos los Funcionarios del Estado N° 3462 de 22 de
noviembre de 1980

Reglamento de Gastos de Viaje y de Transporte para Funcionarios del
Ministerio de Seguridad Pública No 26858 de 11 de marzo de 1998

Reglamento para el pago de zonaje a los servidores de la
Administración Pública Decreto Ejecutivo Nº 90-S.C., del 13 de
diciembre de 1965
BIELSA Rafael. Derecho Administrativo Tomo III Sexta edición. La Ley
Sociedad Anónima Editora e impresora, Buenos Aires Argentina, 1964. pp
3-4 y 6 (Localización Biblioteca de Derecho UCR, signatura 344
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ENTRENA CUESTA Rafael, Curso de Derecho Administrativo, T. II,
Editorial Tecnos, Octava Edición, España, 1983, p 276
CANASI, (José). Derecho Administrativo Tomo I. Ediciones Depalma,
Buenos Aires Argentina, 1972. pág. 531-532. (Localización Biblioteca
de Derecho UCR, signatura 344 C213d)
CANASI, (José). Derecho Administrativo Tomo I. Ediciones Depalma,
Buenos Aires Argentina, 1972. pág. 539-538. (Localización Biblioteca
de Derecho UCR, signatura 344 C213d)
PACHECO SALAZAR, (Aracelly). Pag. 18-19

MATAMOROS CARVAJAL, (Guillermo). Análisis de la Regulación de los
Gastos de viaje y de transporte, zonaje y gastos de representación
pagados a los funcionarios públicos. Tesis para optar al Grado de
Licenciada en Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Costa Rica, San José, Costa Rica, 1994. Pág. 77 (Localización
Biblioteca Facultad de Derecho. Signatura: Tesis 2696)
MATAMOROS CARVAJAL, (Guillermo). Análisis de la Regulación de los
Gastos de viaje y de transporte, zonaje y gastos de representación
pagados a los funcionarios públicos. Tesis para optar al Grado de
Licenciada en Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Costa Rica, San José, Costa Rica, 1994. Pág. 95 (Localización

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MATAMOROS CARVAJAL, (Guillermo). Análisis de la Regulación de los
Gastos de viaje y de transporte, zonaje y gastos de representación
pagados a los funcionarios públicos. Tesis para optar al Grado de
Licenciada en Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Costa Rica, San José, Costa Rica, 1994. Pág. 127 (Localización
Biblioteca Facultad de Derecho. Signatura: Tesis 2696)
Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia. Resolución 004-2006 de
las diez horas del dieciocho de enero de dos mil seis
Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia. Resolución 741-2005 de
las nueve horas treinta y cinco minutos del siete de setiembre de dos
mil cinco
Procuraduría general de la República, Dictamen N° 005 de 07 de enero
de 1991
Procuraduría general de la República, Dictamen N° 179 de 26 de agosto
de 1998

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