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ÍNDICE
1. DOCTRINA

a) Concepto de contratación de servicios
profesionales en la contratación administrativa
b) Definición por naturaleza y fines

2. NORMATIVA

a) Ley de Contratación Administrativa
b) Arancel por Servicios Profesionales de Abogacía y
Notariado
c) Reglamento General de Contratación Administrativa
d) Ley Orgánica del Colegio Federado de Ingenieros y
Arquitectos
e) Reglamento Interior General del Colegio Federado
de Ingenieros y Arquitectos
f) Reglamento a la ley de Uso, Manejo y Conservación
de suelos
g) Manual de Normas Generales de Control interno
para la Contraloría General de la República y las
entidades y órganos sujetos a su fiscalización


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1. DOCTRINA

a) Concepto de contratación de servicios
profesionales en la contratación administrativa

“La contratación administrativa de servicios, por su
naturaleza y fines debe estar referida a un objeto que no
implique relación de subordinación jurídica laboral con la
Administración; de manera que resulta improcedente para
atender necesidades continuas y permanentes de la
Administración, por personas físicas bajo su cargo (...)”i

“la contratación de servicios profesionales de carácter
permanente, a sueldo fijo. Por vía de la contratación
administrativa, procede con carácter de excepción, bajo los
supuesto contemplados en el numeral 67 de la Ley de
Contratación Administrativa, en este caso, la entidad debe
cumplir con las disposiciones pertinentes de selección y
nombramiento de sus funcionarios y disponer de la plaza
respectiva”ii


b) Definición por naturaleza y fines
“En relación con este particular, debemos indicarle que, en
forma reiterada, este Despacho ha dispuesto que
contratación administrativa no es procedente para la
contratación de servicios permanentes que impliquen
relación de subordinación jurídico laboral. De este modo,
hemos indicado, en lo que interesa que
1.La contratación administrativa de servicios, por su
naturaleza y fines, debe esta referida a un objeto que no
implique relación de subordinación jurídica laboral. De
este modo, por la vía de contratación administrativa no es
procedente que se lleven a cabo contrataciones para suplir
necesidades en el campo de los servicios profesionales, que
sean continuas y permanentes, ya que las necesidades de
este tipo corresponde atenderlas mediante el
establecimiento de una relación jurídica laboral o, más
precisamente, mediante una relación de empleo público. La
contratación administrativa de servicios, entonces no la
podemos concebir como un mecanismo menos gravoso para el
Estado, de lo que es el contrato laboral. (CF. Oficios
11353-96 y 10507-96)
Así, la contratación administrativa de servicios
profesionales se concibe como el medio legal idóneo para
atender necesidades ocasionales, que estén referidas a un
objeto específico (...)
2. La contratación administrativa no puede prestarse para
el “fraude laboral”, esto es, como un mecanismo que encubra

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una relación de empleo público. Insistimos que el objeto
contractual debe ser específico, esto es, referirse a una
necesidad administrativa puntual, susceptible de ser
verificada en el cumplimiento de obligaciones y derechos
previamente. En cuanto a su fase de preparación, selección
y adjudicación se deben seguir los procdedimientos y normas
que al efecto prevé la Ley de Contratación Administrativa y
el Reglamento General. (...)”iii

2. NORMATIVA

a) Ley de Contratación Administrativa

“Procedimiento de contratación de servicios: Los servicios
técnicos o profesionales, a cargo de personas físicas o
jurídicas, se contratarán por los procedimientos de
licitación pública, licitación por registro o licitación
restringida según corresponda, de acuerdo con el monto” iv

“Naturaleza: La contratación de servicios técnicos o
profesionales no originará relación de empleo público,
entre la Administración y el contratista, salvo en el caso
del primer párrafo del artículo 67 de esta Ley.” v

“Servicios profesionales con sueldo fijo: Se autoriza a las
entidades públicas para que, utilizando su régimen
ordinario de nombramiento de funcionarios, contraten, con
sueldo fijo, a los profesionales que requieran para
formalizar las operaciones, los avalúos, los peritajes, la
atención de diligencias judiciales o administrativas o
cualquier otro tipo de intervención profesional relacionada
con los servicios que brindan
Para esos efectos, no operará el pago que rija por concepto
de honorarios para la prestación de la actividad. La
institución no trasladará el costo de la contratación de
esos profesionales al usuario de los servicios; pero si
deberá cobrar los demás costos implícitos, cuando deba
inscribirse el documento respectivo o se requiera pagar
algún tipo de tributo.” vi


b) Arancel por Servicios Profesionales de Abogacía y
Notariado

“Contratos de servicios profesionales. El contrato escrito
entre el profesional y su cliente constituye la forma
idónea para probar y determinar los alcances de la labor

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profesional a cumplir y su retribución. El documento en que
consten los términos de la contratación debe contener,
cuando menos, el objeto detallado del servicio, el monto de
los honorarios, su forma de pago, así como cumplir con los
demás requisitos que establece la ley para este tipo de
actos.” vii

“Contrato cuota-litis: El profesional podrá cobrar una suma
por cuota-litis en atención de asuntos judiciales, sólo si
existe convenio escrito que lo fije, de acuerdo a los
parámetros establecidos en el Código Procesal Civil y el
Código de Deberes Jurídicos Morales y Éticos del
Profesional en Derecho
En todo proceso, si el profesional recibe a título de
costas personales suma alguna, ésta será rebajada en su
totalidad de los honorarios o cuota litis que deba cubrirle
el cliente, por cualquier concepto.” viii

“Servicios profesionales por retribución salarial: El
profesional abogado podrá desempeñarse mediante el pago de
una retribución salarial fija, continua y sucesiva. El
profesional notario público, por la naturaleza propia de su
función, será retribuido mediante el pago de honorarios
como lo estable el presente Arancel, excepto en aquellos
casos en que específicamente la Ley permita su retribución
salarial fija
Salvo pacto en contrario y por escrito, se presumirá que
otras labores profesionales adicionales no comprendidas en
forma específica en la contratación laboral, no estarán
cubiertas por la retribución salarial pactada y el
profesional no deviene obligado a asumir esas otras labores
profesionales bajo las mismas condiciones salariales
Cuando un profesional mediante retribución salarial fija,
continua y sucesiva realice labores de abogado, no podrá
simultáneamente realizar labores de notario
El profesional que labore por retribución salarial fija,
continua y sucesiva tiene el derecho y la obligación, de
conservar independencia de criterio.” ix


“Servicios profesionales por retribución de honorarios
Cuando el profesional brinde servicios profesionales
mediante el pago de honorarios, para su determinación
regirán las disposiciones de este Arancel, salvo contrato
escrito en el cual convenga profesional con su cliente
otros términos de referencia.” x


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c) Reglamento General de Contratación Administrativa

“Contratación de servicios: 69.1 Procedimientos de
contratación de servicios.- Para la contratación de
servicios técnicos o profesionales, a cargo de personas
físicas o jurídicas, la Administración deberá seguir los
procedimientos de licitación pública, licitación por
registro o licitación restringida, de acuerdo con el monto
de la respectiva contratación y el volumen del presupuesto
ordinario de la Administración interesada en el contrato,
de conformidad con los parámetros que establece la Ley de
Contratación Administrativa
69.2 Naturaleza.- La contratación de servicios técnicos o
profesionales no originará relación de empleo público entre
la Administración y el contratista, y deberá remunerarse
conforme las respectivas tarifas, cuando los servicios se
encuentren regulados por aranceles obligatorios, salvo si
la contratación se celebra en los términos del los
numerales 69.5 y 69.6, en cuyo caso los profesionales o
técnicos quedan sujetos a una relación de empleo público
remunerada con un sueldo fijo
69.3 El cartel.- En los diferentes procedimientos de
contratación de servicios técnicos y profesionales, los
respectivos carteles indicarán las condiciones generales y
las especificaciones requeridas y las bases para calificar
y comparar las ofertas
69.4 Criterios de selección.- Para resolver la
adjudicación, el precio no constituirá el único factor
determinante en la comparación de las ofertas, sino las
condiciones personales, profesionales o empresariales de
los participantes. El acto de adjudicación debe ser
motivado y comunicado por el mismo medio empleado para
invitar a participar. Estará sujeto a los recursos que
regula este Reglamento
69.5 Las entidades públicas están autorizadas para
contratar con sueldo fijo, utilizando su régimen ordinario
de nombramiento de funcionarios, a los profesionales que
requieran para formalizar las operaciones, los avalúos, los
peritajes, la atención de diligencias judiciales o
administrativas o cualquier otro tipo de intervención
profesional relacionada con los servicios que brindan
permanentemente. En estos supuestos no operará el pago que
rija por concepto de honorarios para la prestación de la
actividad correspondiente
69.6 Traslado de costos. La institución respectiva no podrá
trasladar el costo de la contratación de aquellos

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profesionales al usuario de los servicios correspondientes,
pero sí deberá cobrar los demás costos implícitos como los
de inscripción de documentos y pago de alguna exacción.”xi

d) Ley Orgánica del Colegio Federado de Ingenieros y
Arquitectos

“Todo contrato de servicio profesional, en los extremos que
se refieren exclusivamente a la prestación del servicio y
su remuneración, deberá hacerse constar en las fórmulas que
al efecto expedirá el Colegio Federado, e inscribirse en
los registros del mismo. En caso de incumplimiento del
cliente, el Colegio Federado tiene personería para exigir
judicialmente, a través del Director Ejecutivo, su
cumplimiento en nombre del profesional afectado, a menos
que el profesional notifique al Colegio Federado su deseo
de exigir tal cumplimiento por sí mismo.”xii

e) Reglamento Interior General del Colegio Federado
de Ingenieros y Arquitectos

“Para escribir el contrato de servicios profesionales a que
se refiere el artículo 53 de la Ley Orgánica, será
necesario presentar las fórmulas respectivas debidamente
firmadas, es optativo por cualquiera de las partes llevar
ante un notario público el referido contrato para la
autenticación de firmas o para llevar el contrato a
Escritura Pública.” xiii

f) Reglamento a la ley de Uso, Manejo y Conservación
de suelos

“El MAG podrá contratar servicios profesionales privados,
para realizar los estudios técnicos o jurídicos necesarios
para el cumplimiento de la Ley, este Reglamento y los
planes establecidos.” xiv

g) Manual de Normas Generales de Control interno
para la Contraloría General de la República y las
entidades y órganos sujetos a su fiscalización

“6.8. Asesoría externa para seguimiento del control Cuando
la Administración estime oportuno contratar asesores
externos cuyo servicio o producto final conlleve la emisión
de recomendaciones orientadas a fortalecer el control
interno, deberá coordinar con la unidad de auditoría
interna a fin de obtener criterios que coadyuven para el
éxito de la contratación y sus resultados, se eviten

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duplicidades, ineficiencias u otros posibles inconvenientes
en el uso de los recursos destinados a la fiscalización
Declaración interpretativa
Cuando se contraten servicios profesionales externos como
complemento a las actividades de monitoreo que sobre el
sistema de control realiza la Administración, el
responsable de dicha contratación deberá de estar bien
definido respecto del objetivo, alcance, enfoque y del
producto resultante desde la perspectiva del control
interno de los fondos públicos involucrados. Asimismo, debe
evitar posibles duplicidades e ineficiencia en relación con
el plan de trabajo de auditoría interna. Por ende, el
funcionario responsable debe analizar y solucionar
oportunamente toda deficiencia o desviación que se
identifique, para prevenir o corregir cualquier
consecuencia capaz de menoscabar el uso de los fondos
públicos destinados a la contratación
(*) El epígrafe del presente punto 6.8 ha sido modificado
mediante Resolución del Contralor General de la República
de las diez horas del 2 de diciembre del 2003. LG# 248 de
24 de diciembre del 2003.”


FUENTES CONSULTADAS


BONILLA MURILLO (Edwin Efraín); El pago por “Contrato por
Servicios Profesionales y Técnicos” y el pago por “Orden
para Servicios” en la Universidad de Costa Rica; Tesis para
optar al grado de Licenciado en Derecho, Facultad de
Derecho UCR. 1999. pp 100-101. (localización Biblioteca
Facultad de Derecho UCR. Signatura Tesis 3459-b)
Dirección General de Contratación Administrativa,
Resolución No. 000533, Oficio No. DGCA-72-98, dirigido al
Ministerio de Obras Públicas y Transportes, el 21 de enero
de 1998, pp.4-5
BONILLA MURILLO (Edwin Efraín); El pago por “Contrato
por Servicios Profesionales y Técnicos” y el pago por
“Orden para Servicios” en la Universidad de Costa Rica
Tesis para optar al grado de Licenciado en Derecho,
Facultad de Derecho UCR. 1999. p 100 (localización
Biblioteca Facultad de Derecho UCR. Signatura Tesis 3459-b)
Ley de la Contratación Administrativa n°7494 de 2 de
mayo de 1995. Artículo 64
Ley de la Contratación Administrativa n°7494 de 2 de
mayo de 1995. Artículo 65
Ley de la Contratación Administrativa n°7494 de 2 de
mayo de 1995. Artículo 67


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ABOGACÍA Y NOTARIADO Decreto Ejecutivo No. 32493-J del 9 de
Marzo del 2005. Artículo 6
ABOGACÍA Y NOTARIADO Decreto Ejecutivo No. 32493-J del 9 de
Marzo del 2005. Artículo 7
ABOGACÍA Y NOTARIADO Decreto Ejecutivo No. 32493-J del 9 de
Marzo del 2005. Artículo 8
ABOGACÍA Y NOTARIADO Decreto Ejecutivo No. 32493-J del 9 de
Marzo del 2005. Artículo 9
Reglamento General de Contratación Administrativa
Decreto ejecutivo n°25038-H de 6 de marzo de 1996. Artículo
Ley Orgánica del Colegio Federado de Ingenieros y
Arquitectos número 3663 de 10 de enero de 1966, artículo
Reglamento general interior del Colegio Federado de
Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica Decreto ejecutivo
número 3414-T. Artículo 64
Reglamento a la ley de Uso, Manejo y Conservación de
suelos Decreto Ejecutivo n° 29375 MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT
de 8 de agosto del 2000. Artículo 167


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