Editar Transcripción - 6800 - Jurisprudencia Constitucional Sobre Colegiatura Obligatoria Y Libertad De Elección Del Trabajo

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Jurisprudencia Constitucional sobre Colegiatura
Obligatoria y Libertad de Elección del Trabajo

Rama del Derecho: Colegios Profesionales. Descriptor: General

Palabras Claves: Colegiatura Obligatoria, Libre Elección del Trabajo, Libertad del Trabajo,
Derecho al Trabajo y Colegio Profesional

Fuentes de Información: Jurisprudencia. Fecha: 29/04/2021

Nombre del Investigador: Lic. Esp. Simons Salazar García

Contenido

2. Sobre la Colegiatura Obligatoria en el Caso de Profesionales en
3. Sobre la Colegiatura Obligatoria y el Derecho del Trabajo en el Caso de
los Profesionales del Colegio de Microbiólogos y Químicos Clínicos de Costa
4. Colegiatura Obligatoria de Profesionales del Colegio de Licenciados y
5. Colegiatura Obligatoria, Derecho al Trabajo y Examen de Excelencia
6. Análisis de la Constitucionalidad de la Colegiatura Obligatoria en los
Colegios Profesionales: En Especial el Caso del Profesional en Derecho .... 61

RESUMEN

El presente informe de investigación realiza una reseña sobre la Colegiatura
Obligatoria y Libertad de Elección del Trabajo, considerando para ello, el criterio
externado por la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia

JURISPRUDENCIA

1. Sobre la Colegiatura Obligatoria de los Homeópatas

Voto de mayoría

I. OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes alegaron que el Ministerio de Salud se negó a
emitir la habilitación necesaria para el funcionamiento de sus consultorios de
homeopatía, debido a que, según su criterio, es imprescindible que se encuentren
incorporados en el Colegio de Médicos y Cirujanos, pese a que, lo están en el de
Biólogos, por lo que, en el fondo, solamente los médicos alópatas que posean una
especialidad en la rama, pueden ejercer la homeopatía. Por lo anterior, estimaron
lesionado su derecho al trabajo, tutelado por el artículo 56 de la Constitución Política

II. SOBRE LA COADYUVANCIA. En sentencias anteriores, este Tribunal ha indicado que
la coadyuvancia es una forma de intervención adhesiva que se da cuando una persona
actúa en un proceso adhiriéndose a las pretensiones de algunas de las partes
principales. En consecuencia, está legitimado para actuar como coadyuvante quien
ostente un interés directo en el resultado del recurso; sin embargo, al no ser actor
principal, el coadyuvante no resultará directamente afectado por la sentencia, es decir,
la eficacia de ésta no podrá alcanzarle de manera directa e inmediata, ni le afecta la
condición de cosa juzgada del pronunciamiento (Véanse entre otras la sentencia
número 3235 de las 9:20 horas del 30 de octubre de 1992). En el caso concreto, esta
Sala admite la solicitud de coadyuvancia presentada por Edgar Montero Romero,
Eduardo Quirós Ruíz y Errol Williams del Reid (visible a folio 80), y se tienen por hechas
sus manifestaciones

FUNDAMENTALES DE RICARDO MOLINA GUEVARA. Acudieron ante esta Sala tres
personas para la tutela de sus derechos fundamentales: Félix Villegas Castro, Rodolfo

Rojas Matus y Ricardo Molina Guevara. No obstante, únicamente se alegaron
actuaciones, supuestamente, lesivas de derechos fundamentales, respecto de los dos
primeros, no pudiéndose identificar algún elemento en el proceder del Ministerio de
Salud que afectara a Molina Guevara, en idénticos términos. Al interpretar, de forma
sistemática, los artículos 1°, 29 y 33 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se
concluye que la legitimación, dentro de este tipo de procesos, no es de carácter
objetivo, por cuanto, en esta vía no puede controlarse, de manera abstracta, la
legalidad de cualquier disposición que tomen las Administraciónes Públicas. En
esencia, el recurso de amparo es subjetivo, ya que, tal y como lo consagra el artículo
48 de la Constitución Política, su fin es mantener el goce de los derechos consagrados
en el supremo cuerpo normativo de nuestro Ordenamiento Jurídico, así como de los
de carácter fundamental establecidos en los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, aplicables en la República. En otras palabras, dentro de un proceso
de amparo, la legitimación se mide por la amenaza o lesión infringida al recurrente, o a
la persona a favor de la cual se promovió, y nunca, tal y como ocurre en el presente
caso, en función de un interés desvinculado, absolutamente, de circunstancias fácticas
concretas, sin hacer patente la existencia de un agravio en particular. En consecuencia,
procede en este extremo, según lo regulado por el artículo 9° de la Ley que rige esta
jurisdicción, rechazar de plano el recurso

IV. HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman
como debidamente demostrados los siguientes hechos: 1) El 30 de setiembre de 2007,
Félix Villegas Castro presentó, ante el Área Rectora de Salud de Puriscal – Turrubares,
una solicitud de habilitación para establecer un consultorio de homeopatía (referencia
en el oficio visible a folio 14). 2) Mediante el oficio No. ARSPT-024-2008, del 12 de
febrero de 2008, el Director del Área Rectora de Salud Puriscal – Turrubares, dispuso
lo siguiente: “(…) usted presentó la incorporación al colegio de biólogos (sic), pero de
acuerdo a la legislación vigente en Costa Rica la homeopatía es considerada una
especialidad médica y para su ejercicio la persona debe estar incorporada al Colegio de
Médicos y Cirujanos de Costa Rica, por tanto este es un requisito que debe presentar
para obtener la habilitación. Así las cosas, hasta tanto no se cumpla con lo anterior, no
se podrá tramitar la solicitud de habilitación y por ende no podrá realizar ninguna
actividad para la cual en este país solo esta facultado un profesional incorporado al
Colegio de Médicos y Cirujanos de Costa Rica (…)” (visible a folio 14). 3) El 22 de
febrero de 2008, Félix Villegas Castro presentó un recurso de apelación contra el oficio
No. ARSPT-024-2008 (referencia en el documento visible a folio 17). 4) Por medio del
acto No. DM-RC-1608-08 de las 14:33 hrs. del 7 de marzo de 2008, la Ministra de Salud
declaró sin lugar el recurso de apelación, indicado en el hecho inmediato anterior
(visible a folio 17). 5) El 24 de julio de 2008, Félix Villegas Castro reiteró, ante el Área
Rectora de Salud Puriscal – Turrubares, la solicitud de habilitación para establecer un
consultorio de homeopatía (visible a folio 47). 6) El 31 de julio de 2008, Rodolfo Rojas

Matus planteó, ante el Área Rectora de Salud de Montes de Oca, una solicitud de
habilitación para establecer un consultorio de homeopatía (ver informe a folio 31). 7)
Mediante el oficio No. ARSMO-1236-08 del 3 de setiembre de 2008, el Director a.i. del
Área Rectora de Salud de Montes de Oca, le indicó a Rodolfo Rojas Matus lo siguiente
“(…) Analizado el caso en estudio, la actividad a realizarse en su establecimiento es
considerada como un establecimiento de salud, lo cual significa que para poder ejercer
su actividad como cualquier otro establecimiento de salud, debe acreditar ante el
Ministerio de Salud que reúne las condiciones físico sanitarias, estructurales, recurso
humano, material, equipo y organización (…) Del mismo modo y para mejor resolver se
debe considerar que los productos homeopáticos son considerados y se registran e
inscriben en el Ministerio de Salud como medicamentos (…) De conformidad con todo lo
anteriormente anotado, deberá su representado presentar los atestados del
profesional en ciencias médicas debidamente incorporado al Colegio de Médicos y
Cirujanos, quien estará a cargo de las respectivas prescripciones de los productos
homeopáticos, los cuales a su vez deberán estar debidamente registrados en el
Ministerio de Salud, o en su defecto se procederá a otorgársele (sic) un permiso de
funcionamiento, en cuyo establecimiento no podrá prescribirse ningún producto
homeopático, para lo cual deberá presentar un uso de suelo extendido por la
Municipalidad de Montes de Oca para realizar la actividad de venta de productos
farmacéuticos y medicinales naturales y homeopáticos; por lo cual a manera de
prevención (según lo establecido en la Ley No. 8220) se le concede un plazo de 10 días
hábiles a partir de haber recibido este oficio, una vez vencido este plazo, de no haber
presentado el documento faltante, se procederá a archivar el expediente (…)” (visible a
folio 59). 8) Por medio del oficio No. ARSPT-183-2008 del 25 de agosto de 2008, el
Área Rectora de Salud Puriscal – Turrubares, remitió al amparado Villegas Castro, el
criterio legal No. DRCS-3658-2008, mediante el cual se reiteró la denegatoria de la
habilitación (visible a folio 41). 9) Félix Villegas Castro y Rodolfo Rojas Matus, son
miembros ordinarios incorporados al Colegio de Biólogos de Costa Rica, con la
convalidación de sus títulos por la Universidad de Costa Rica, con el grado de Bachiller
en Medicina Natural con énfasis en Homeopatía (visible a folio 7)

el Ministerio de Salud se niega a otorgarle autorización para establecer su consultorio
de homeopatía, debido a que no está incorporado al Colegio de Médicos y Cirujanos,
por lo que, desde su punto de vista, solamente pueden ejercer la homeopatía los
médicos alópatas que realicen su especialidad en esa rama del conocimiento. En
primer lugar, es importante aclarar que, según se desprende de la relación de hechos
probados, el Área Rectora de Salud de Montes de Oca, no rechazó la solicitud de
habilitación del consultorio homeopático, sustentada en la necesidad que el
gestionante estuviera incorporado en el Colegio de Médicos y Cirujanos, pese a que

pertenece al Colegio de Biólogos de Costa Rica, como lo hace ver Rojas Matus en el
escrito de interposición del recurso de amparo. El Área Rectora de Salud de Montes de
Oca, condicionó la habilitación al cumplimiento de dos supuestos: que se acreditara
que el establecimiento propuesto cumple con las condiciones físico sanitarias,
estructurales, recurso humano, material, de equipo y organización; y que se
presentaran los atestados del profesional en ciencias médicas debidamente
incorporado al Colegio de Médicos y Cirujanos que estaría a cargo de las respectivas
prescripciones de medicamentos homeopáticos, de lo contrario se otorgaría el
permiso de funcionamiento pero sin que se pudiera, en el establecimiento, prescribir
algún producto de ese tipo, para lo cual, a su vez, se le exigió entregar, dentro del
plazo de diez días hábiles, una certificación de uso de suelo extendida por la
Municipalidad pertinente para realizar la actividad de venta de productos
farmacéuticos, medicinales naturales y homeopáticos. La autoridad recurrida tomó la
decisión a partir de una interpretación sistemática del numeral 54 de la Ley General de
Salud, No. 5395 del 30 de octubre de 1973, así como de los artículos 40 y 41 del
Reglamento de Inscripción, Control, Importación y Publicidad de Medicamentos,
Decreto Ejecutivo No. 28466 del 8 de febrero de 2000. Dichas normas disponen lo
siguiente

“(…) Artículo 54. Sólo podrán prescribir medicamentos los médicos. Los odontólogos,
veterinarios y obstétricas, sólo podrán hacerlo dentro del área de su profesión

(…) Artículo 40. La inscripción de productos homeopáticos debe gestionarse
presentando el Formulario de Solicitud de Inscripción de Medicamentos, acompañado
de los documentos que se citan en los incisos a), b), c), d), e), f), g), h) y j) del artículo 27
del Decreto Ejecutivo Nº 28466-S del 8 de febrero del 2000 y sus reformas

Artículo 41. Los productos homeopáticos deberán llevar en la etiqueta en forma
destacada la expresión "MEDICAMENTO HOMEOPATICO (…)"

Según el criterio del Área Rectora de Salud de Montes de Oca, las sustancias
homeopáticas, únicamente, pueden ser prescritas por médicos alópatas. En criterio de
este Tribunal Constitucional, la exigencia planteada por el Área de Salud de Montes de
Oca para autorizar la prescripción de medicamentos en el establecimiento que
pretende abrir el recurrente, es excesiva. Se debe resaltar que la homeopatía, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica del Colegio de Médicos y Cirujanos,
No. 3019 del 9 de agosto de 1962, es una rama dependiente de la medicina. Por
consiguiente, pueden existir profesionales que ejerzan la homeopatía, sin ser médicos
alópatas. Las normas citadas no prohíben a quienes ejercen la homeopatía recetar
sustancias de ese género. Dicha disposición debe ser interpretada en el sentido que
tanto el médico alópata como quien ejerce la homeopatía sin ser un profesional en esa
rama, pueden prescribir los medicamentos pertinentes, estrictamente, dentro del

respectivo ámbito de conocimiento. Lo contrario, implicaría vaciar el contenido
esencial del derecho al trabajo de los homeópatas no médicos alópatas, por cuanto,
sin la posibilidad de recetar las sustancias de ese tipo para el tratamiento de las
diversas enfermedades, la profesión es impracticable. Así las cosas, esta Sala debe
intervenir en aras de reestablecer el goce y ejercicio del derecho fundamental citado

10332-2008 de las 16:57 hrs. del 19 de junio de 2008, al resolver un asunto idéntico al
planteado por Félix Villegas Castro, esta Sala Constitucional dispuso lo siguiente

“(…) IV. SOBRE EL FONDO. En la sentencia número 0110-98 de las 10:27 horas del 9 de
enero de 1998 esta Sala se pronunció acerca de la constitucionalidad de la normativa
que regula el ejercicio de la homeopatía en el país, tanto para médicos alópatas como
para quienes no lo son. En esa oportunidad se manifestó este Tribunal Constitucional
de la siguiente manera

“El derecho al trabajo y a la igualdad. La homeopatía interviene directamente sobre la
salud de las personas a nivel de diagnóstico y curación de las enfermedades, y por ser
materia de orden público, justifica como se señaló, la regulación del Estado, al igual
que se hace con la medicina tradicional, que para ser ejercida, también requiere del
cumplimiento de una serie de requisitos, incluida la idoneidad comprobada por medio
de un título profesional. (…)Si los médicos alópatas deben estar fiscalizados por un
Colegio Profesional, mucho más lógico es que lo estén sus "ramas dependientes" como
lo ha definido el legislador. Ahora bien, la regulación que de éstas disciplinas se haga
debe ser razonable y ajustada a parámetros de proporcionalidad al fin que persigue,
que es la salvaguarda de la salud de la población. Por otra parte, la situación de los
homeópatas no titulados, no puede alegarse que es igual a la de los médicos o
homeópatas titulados, y en ese sentido, de conformidad con lo expuesto en los
considerandos anteriores, no puede válidamente alegarse que es inconstitucional
pretender la regulación de esta disciplina a través de requisitos razonables que incluyen
la autorización de un Colegio Profesional o la acreditación de la idoneidad para ejercer
la pericia que se pretende, pues el tipo de bien jurídico en cuestión autoriza la
intervención del Estado para garantizar el bienestar común

V. CASO CONCRETO. En el caso que nos ocupa, argumentan los recurrentes que ellos no
están en la obligación de contar con la autorización del Colegio de Médicos y Cirujanos,
de conformidad con lo que establece el artículo 4 de la Ley Orgánica de ese Colegio
número 3019, que a la letra dice

“4º. Sin la previa inscripción en el Colegio de Médicos y Cirujanos, nadie podrá ejercer
en el país las profesiones de médico y cirujano ni sus especialidades

En cuanto a otros ramas dependientes de las ciencias médicas, como la Homeopatía,
la Osteopatía, la Técnica Radiológica, la Fisioterapia, la Quinesioterapia, la
Optometría, la Psicología Clínica y la Salud Pública, el Colegio de Médicos y Cirujanos
autorizará su ejercicio, excepto para aquellas personas inscritas en dichas ramas en
otros colegios profesionales”. (El resaltado en negritas y subrayado no es del original)

Interpretan los recurrentes que como ellos están inscritos en el Colegio de Biólogos
cumplen con el requisito legal y, por consiguiente, no requieren para ejercer la
homeopatía en nuestro país de estar, además, inscritos en el Colegio de Médicos y
Cirujanos. En la especie, la norma que invocan los recurrentes excluye de la
autorización del Colegio de Médicos y Cirujanos a los profesionales dependientes de
otras ramas de las ciencias médicas, entre ellas la Homeopatía, pero tal exclusión
opera si y solo si las personas están inscritas en dichas ramas en otros colegios
profesionales, que es justamente el caso de los señores Eduardo Quirós Ruiz y Errol
Williams del Reid según se determinó con la prueba para mejor resolver que se solicitó
esta Sala. En efecto, con sendas certificaciones emitidas por el Colegio de Biólogos de
Costa Rica se constató que los amparados son bachilleres en Medicina Natural con
énfasis en Homeopatía, ambos incorporados como tales en el Colegio de Biólogos de
Costa Rica y, por consiguiente, llevan razón al reclamar en esta sede su derecho al
trabajo que les está siendo violentado por la autoridad recurrida (...)”

Área Rectora de Salud de Montes de Oca, el Área Rectora de Salud de Puriscal –
Turrubares, según se desprende de la relación entre el oficio No. ARSPT-024-2008, la
resolución No. DM-RC-1608-08 de las 14:33 hrs. del 7 de marzo de 2008, y el criterio
legal No. DRCS-3658-2008, denegó la solicitud de habilitación planteada por Félix
Villegas Castro, porque no estaba incorporado en el Colegio de Médicos y Cirujanos,
pese a que sí lo está en el Colegio de Biólogos de Costa Rica. Dicha exigencia es
arbitraria, sobre todo si se considerara que el propio artículo 4° de la Ley Orgánica del
Colegio de Médicos y Cirujanos, No. 3019 del 9 de agosto de 1962, dispone que dicho
Colegio autorizará a los homeópatas, excepto “ (…) para aquellas personas inscritas en
dichas ramas en otros colegios Profesionales (…)”. Por consiguiente, lleva la razón
Villegas Castro, al reclamar como transgredido su derecho al trabajo

VIII. COROLARIO. En mérito de lo expuesto, se impone declarar parcialmente con lugar
el recurso, únicamente, en lo que a Rodolfo Rojas Matus y Félix Villegas Castro se
refiere, y rechazarlo de plano, respecto de Ricardo Molina Guevara

2. Sobre la Colegiatura Obligatoria en el Caso de Profesionales en Ciencias
Económicas

Voto de mayoría

I. Como bien lo dice el recurrente en su memorial de interposición, la cuestión sobre la
colegiatura obligatoria ya fue conocida y resuelta por esta Sala en sentencia número
3515-96 de las dieciséis horas cuarenta y cinco minutos del diez de julio de mil
novecientos noventa y seis. En aquella oportunidad, y al respecto, la Sala manifestó

"Io. Sobre la Colegiatura obligatoria, la Sala en la sentencia número 5483-95 de las
nueve horas treinta y tres minutos del seis de octubre de mil novecientos noventa y
cinco, consideró que

"IV). LA CUESTION DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES. Desde siempre se ha planteado
el debate en torno a la naturaleza jurídica de los Colegios Profesionales, discusión que
no ha sido exclusiva del Derecho costarricense y que conduce, invariablemente, al
examen de las premisas de si son asociaciones, corporaciones o establecimientos de
interés público no estatales. Se impone, en consecuencia, realizar el análisis
correspondiente desde tres puntos de vista : doctrinario, de la jurisprudencia patria y
del Derecho comparado. a) La Doctrina. La discusión se presenta entre dos posiciones
claramente identificables : los que afirman que asociación y corporación son conceptos
jurídicos extraños entre sí, diferentes y regulados por normativas distintas, y los que
sostienen que los colegios profesionales son asociaciones puras y por ello, es violatoria
la obligatoriedad de pertenencia, como requisito para ejercer determinada actividad
Ambas posiciones coinciden en que tanto las asociaciones como las corporaciones,
tienen una base asociativa, es decir, son agrupaciones o colectividades de sujetos. La
diversa naturaleza del acto constitutivo, es una diferencia, se dice, entrambas : las
asociaciones surgen como manifestación de un acuerdo libre de voluntades y bajo la
forma que regula una ley general, que dispone todo lo concerniente al funcionamiento,
organización, capacidad y personería jurídicas, entre otros aspectos; en cambio las
corporaciones surgen por mandato de una ley específica (acto legislativo concreto) y se
conciben para ejercer funciones públicas, de manera que están regulados por el interés
público. En síntesis, del planteamiento del tema se extraen dos ideas básicas : se afirma
que el texto del artículo 25, al expresar que "Nadie podrá ser obligado a forma parte de
asociación alguna", no admite ninguna de las reflexiones doctrinarias esbozadas; y por
otro lado, que tampoco procede la tesis de estimar que cuando está involucrado el
interés público, mediante un reconocimiento por ley se puede hacer surgir un colegio
profesional que es distinto a una asociación; ésta, por el contrario, para su ejercicio
solo requiere de emprender un fin lícito y conformarse con lo que disponga el marco
jurídico general (Ley de Asociaciones). b) La Jurisprudencia Nacional. La Corte Suprema

de Justicia en resolución de Corte Plena, ejerciendo, entonces, la función de contralor
de constitucionalidad, en sesión de las catorce horas del veintiocho de enero de mil
novecientos ochenta y dos, por unanimidad, declaró improcedente el recurso de
inconstitucionalidad interpuesto por Jorge Alfonso Meza Castro, referente a los
artículos 48 y 49 de la Ley General de Salud, al artículo 2° de la Ley No. 5784 de 19 de
agosto de 1975 y al Decreto Ejecutivo No. 10186 del 30 de junio de 1979 y en el
considerando VII, páginas 19 y siguientes expresó literalmente : "VII. La libertad de
asociarse o no asociarse, que garantiza el artículo 25 de la Constitución Política, no
puede resultar infringida por el artículo 2° de la Ley Orgánica del Colegio de Cirujanos
Dentistas (No. 5784), ni por las demás normas citadas que impiden el ejercicio
profesional y la obtención del material odontológico, pues el artículo 25, en cuanto
dispone que "nadie podrá ser obligado a forma parte de asociación alguna", se refiere
a aquellas situaciones, regidas por el principio de autonomía de la voluntad, en que sí
queda al arbitrio de la persona resolver lo que corresponda porque la decisión sólo
interesa, en primer término, al propio sujeto, en tanto crea o no conveniente unirse a
otras personas para el logro de determinados propósitos. Y si en el ordenamiento
jurídico se favorece la formación de esas asociaciones, ello es porque el Estado debe
procurar el mayor bien de los gobernados y porque, en tesis general, la unión de
personas redunda en beneficio de todo el grupo y de cada sujeto en particular. No es
posible confundir esos casos con la inscripción o incorporación obligatoria en los
Colegios profesionales, pues éstos tienen otra razón de ser y se organizan con una
finalidad que va más allá del ámbito en que se desenvuelven los intereses del grupo o
de la persona individualmente considerada. Es verdad que esos Colegios también
actúan en interés común y en defensa de sus miembros; pero nótese que, aparte de ese
interés, hay otro de mayor jerarquía que justifica establecer la colegiación obligatoria
en algunas profesiones (las que generalmente se denominan "liberales"), puesto que,
además del título que asegure una preparación adecuada, también se exige la estricta
observancia de normas de ética profesional, tanto por la índole de la actividad que
realizan esos profesionales, como por la confianza que en ellos depositan las personas
que requieren sus servicios. Todo eso es de interés público, y el Estado delega en los
Colegios la potestad de vigilar el correcto ejercicio de la profesión. La antigua Sala de
Casación de esta Corte, en sentencia dictada a las quince horas del diecisiete de junio
de mil novecientos setenta, al resolver un asunto de injurias por la prensa, hizo las
siguientes consideraciones : «Los colegios profesionales no son simples asociaciones
privadas ni de meros intereses privados, sino que participan de otras características
que los sitúan en una zona fronteriza entre las entidades del Estado y las personas
jurídicas privadas. En la doctrina del Derecho Administrativo se considera que esos
colegios y otros entes de carácter corporativo pueden calificarse de "públicos" aunque
no formen parte de la administración estatal, según opinión del profesor Fernando
Garrido Falla (ver "La Descentralización Administrativa", edición de la Universidad de
Costa Rica, páginas 55 a 63); o bien, como lo dicen otros autores, de establecimientos

de interés público no estatales, que integran una tercera categoría de personas
jurídicas, intermedia entre las privadas y las del Estado (ver Tratados de Derecho
Administrativo de Enrique Sayaguéz Laso, Tomo I, páginas 164 y siguientes; Benjamín
Villegas Basavilvaso, Tomo II, páginas 119 a 124; y Manuel María Diez, Tomo II,
páginas 94 a 103). Esa doctrina es perfectamente aplicable en el derecho costarricense,
pues aquí también los colegios profesionales pertenecen a esa categoría intermedia,
tanto por la forma en que esos colegios se constituyen como por los fines de interés
público que se han tomado en cuenta para organizarlos, desde que al Estado interesa
que el ejercicio de las llamadas profesiones liberales se haga en forma eficiente, para
garantía de la comunidad entera. A los órganos de esos colegios se atribuye potestad
disciplinaria, para corregir las faltas de sus miembros, y de ese modo se delega en
dichos órganos una parte del poder de policía o de vigilancia que es atribución del
Estado». Esta sentencia recoge la jurisprudencia que se ha dado sobre esta materia en
forma reiterada, a partir de la resolución de Corte Plena de las catorce horas del
veinticinco de agosto de mil novecientos cincuenta y cinco (Caso de Juan Soto Aguilar
versus el Colegio de Contabilistas Privados) y que en general apunta a la toma de
posición que define a los colegios profesionales como entidades corporativas de interés
público y no como meras asociaciones. Y se complementa la jurisprudencia patria con
lo resuelto por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinión Consultiva
No. OC-5-85 del 13 de noviembre de 1985 (caso Schmith), en el que declaró la
incompatibilidad de la Ley 4420 del 22 de setiembre de l969 con el artículo 13 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, criterio luego reiterado también por
esta Sala Constitucional. En la primera, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
expresó en relación con la colegiatura obligatoria lo siguiente: « 68. La Corte observa
que la organización de las profesiones en general, en colegios profesionales, no es per
se contraria a la Convención sino que constituye un medio de regulación y de control de
la fe pública y de la ética a través de la actuación de los colegas. Por ello, si se
considera la noción de orden público en el sentido referido anteriormente, es decir,
como las condiciones que aseguran el funcionamiento armónico y normal de las
instituciones sobre la base de un sistema coherente de valores y principios, es posible
concluir que la organización del ejercicio de las profesiones está implicada en ese
orden.» En relación con este pronunciamiento, la Sala, en la sentencia número 2313-95
de las dieciséis horas con dieciocho minutos del nueve de mayo de mil novecientos
noventa y cinco expresó: «Se hace más notorio que la Sala Constitucional no solamente
declara violaciones a derechos constitucionales, sino a todo el universo de derechos
fundamentales contenidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos
vigentes en el país. Desde este punto de vista, el reconocimiento por la Sala
Constitucional de la normativa de la Convención Americana de Derechos Humanos, en
la forma en que la interpretó la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
Opinión Consultiva OC-05-85, resulta natural y absolutamente consecuente con su
amplia competencia. De tal manera, sin necesidad de un pronunciamiento duplicado,

fundado en los mismos argumentos de esta opinión la Sala estima que es clara para
Costa Rica que la normativa de la Ley No. 4420, en cuanto se refiere a lo aquí discutido
por el señor Róger Ajún Blanco, es ilegítima y atenta contra el derecho de información,
en el amplio sentido que lo desarrolla el artículo 13 del Pacto de San José de Costa Rica,
tanto como de los artículos 28 y 29 de la Constitución Política.» De lo transcrito
podemos concluir que tanto para la Corte Interamericana de Derechos Humanos como
para esta Sala, la colegiatura obligatoria puede ser un medio para garantizar la moral,
el orden público o los derechos de terceros, todo, como una justa exigencia del bien
común en una sociedad democrática...."

V ). EL CRITERIO DE LA SALA CONSTITUCIONAL. Expuestos los antecedentes doctrinarios
y jurisprudenciales, corresponde, ahora, que la Sala exprese su criterio sobre la
naturaleza jurídica de los colegios profesionales, siempre, desde luego, dentro de la
cuestión de si son simples asociaciones privadas o si por el contrario, son corporaciones
con personalidad jurídica pública. La Sala opta por la tesis que califica a los colegios
profesionales como manifestación expresa de la llamada "Administración Corporativa",
que es aquella de régimen jurídico mixto, que engloba a entidades públicas
representativas de intereses profesionales o económicos calificadas por el Derecho
positivo como Corporaciones de Derecho Público. Bajo esta síntesis definitoria, el
colegio profesional resulta ser una agrupación forzosa de particulares, a la que la ley
dota de personalidad jurídica pública propia y cuyos fines, junto con la defensa de los
intereses estrictamente privados, propios de los miembros que lo integran, son los de
ejercer determinadas funciones públicas. Adoptar esta posición no implica, desde
luego, desconocer la crítica de quienes asumen que asociación y corporación son
sinónimos, en el sentido de que ambos términos aluden a grupos de personas que se
unen para perseguir fines comunes y en consecuencia, subsumidos ambos conceptos en
el contenido del artículo 25 constitucional. Es por ello que resulta de la mayor
importancia, señalar las diferencias jurídicas de ambas figuras. Un primer
acercamiento, estrictamente gramatical, nos conduce a entender por asociación todo
conjunto de personas para realizar un mismo fin, y en su caso, la persona jurídica por
ella formada, constituida para perseguir fines lícitos privados; y por corporación, la
comunidad, generalmente de interés público y reconocida por la autoridad. La
asociación nos conduciría al mundo del Derecho privado y la corporación al del Derecho
público. Parece más que evidente que los regímenes jurídicos que regulan cada grupo
son distintos : el derecho asociativo (artículo 25 constitucional) regula las actividades
privadas de las personas y por su medio se pretende la autorrealización de los sujetos,
ejerciendo actividades lícitas, mientras que la llamada "administración corporativa"
forma parte integral de la diversificación de entidades administrativas
(descentralización del Estado). Es por lo anterior que el complejo debate no se ubica en
señalar la existencia de un elemento común a ambas instituciones, como lo es la base
asociativa, sino en el ámbito de la definición de la tipología de los entes públicos que

hace el Derecho Administrativo. Ello porque si bien es cierto que al decir que "toda
agrupación de individuos que libremente busque, en forma solidaria, duradera e
independiente, la promoción y defensa de principios propuestos lícitos que comparten",
como lo afirma la doctrina nacional, es asociación pura, entre otras cosas, por el hecho
de tener base asociativa, ello no conduce a sentar una regla general derivada de la
premisa que toda agrupación, sea asociación. La sentencia, si bien es válida para el
ámbito del Derecho privado, no lo es para el Derecho público. En éste, al considerar la
distinción de las personas jurídicas, el esquema que se ha mantenido es la distinción
entre corporaciones e instituciones, para afirmar que entre las primeras existen las
corporaciones territoriales genuinas que son las locales (municipios) y las llamadas
sectoriales de base privada, que a su vez pueden ser de Derecho público o privado. Se
trata de grupos sectoriales asociados alrededor de alguna finalidad específica y la
cualidad de miembros determinada por una condición objetiva que hace relación al fin
corporativo específico; corporaciones de Derecho público, como por ejemplo en el caso
de los colegios profesionales y de Derecho privado, como en las sociedades mercantiles,
discriminando entre ellas en razón de su origen : las primeras creadas directamente por
acto legislativo (por ley) en el que se configura el fin específico y las funciones a
desarrollar y las segundas parten de un pacto asociativo previo, configurado
libremente por sus miembros. Pero debe advertirse que no toda corporación de
Derecho público forma parte de la Administración Pública. Sólo en campos muy
específicos, como se verá más adelante, las actuaciones de las corporaciones
sectoriales de base privada, estarán reguladas o serán actividad administrativa. La
doctrina más calificada del Derecho Administrativo, sobre el tema, sostiene que el
propósito de los colegios profesionales es hacer valer intereses de los miembros de una
determinada profesión, que constituyen, obviamente, un grupo privado y sectorial, no
una colectividad pública estrictamente tal. El fin inmediato de una Corporación lo
constituye la atención de los intereses de sus miembros, que es precisamente lo propio
de este tipo de personas jurídicas. Por ello lo propio de los Colegios es defender los
ámbitos competenciales de las respectivas profesiones, y aun procurar extenderlos,
luchar contra el ejercicio indebido y las competencias desleales, perfeccionar las
condiciones de ejercicio profesional, promover la cooperación y ayuda entre sus
miembros, la protección mutual y la asistencia social de los mismos y sus familiares,
desarrollar su formación y promoción, etc. Es evidente que todos estos son fines
privados, pero que no excluye la posibilidad de que con frecuencia incidan sobre
regulaciones públicas (las regulaciones de las profesiones) y sobre esta base privada se
produce con el fenómeno adicional, que no afectando a la sustancia de estos entes, es
lo que ha solido justificar su inclusión en la categoría de Administraciónes Públicas,
aportando otro grave factor de equivocidad, como lo es la atribución a los mismos por
el ordenamiento jurídico, o por delegaciones expresas de la Administración, de
funciones que normalmente son propias de ésta; esto es, utilizar a estas Corporaciones
según la técnica de la "auto- administración", confiriéndoles facultades en el orden

administrativo a ejercer sobre sus propios miembros. Así, a los Colegios profesionales
se les asigna como norma el control objetivo de las condiciones de ingresos en la
profesión y la potestad disciplinaria sobre sus miembros y no cabe duda que la
encomienda de estas funciones públicas juega con frecuencia como causa
determinante de la creación de Corporaciones públicas sectoriales o colegios. En
realidad se trata de verdaderos agentes de la Administración (descentralización) de la
que reciben, por delegación, el ejercicio de algunas funciones propias de aquélla y
controladas por ella misma. En síntesis y siguiendo la doctrina del Derecho público
costarricense la corporación es un ente público constituido por la personificación de un
grupo de base que lo dirige y domina, integrado por personas legalmente calificadas
para ello y servido por un colegio gobernante de su elección para la satisfacción de las
necesidades del grupo; la corporación puede ser de origen voluntario (sociedades y
asociaciones en Derecho Privado) u obligatoria (entes territoriales públicos entre
otros). Esto implica que los colegios profesionales, como ha quedado dicho, sean
corporaciones de Derecho público, porque en ellos se cumplen las notas esenciales que
ha desarrollado la doctrina del Derecho público costarricense : a) la existencia de un
grupo integrado por miembros calificados como tales a partir de una cualidad personal
distintiva, que otorga derecho subjetivo a pertenecer al grupo y que conlleva, además,
un estatus especial, incluyente de deberes y derechos que escapan total o parcialmente
a quienes no lo tienen, ni integran, por ello mismo el grupo; b) la erección del grupo en
un ente jurídico (con personalidad), exponente de los intereses del grupo y llamado a
satisfacerlos, cuya organización está compuesta por dos órganos de función y
naturaleza diversas : una asamblea general o reunión del grupo, que es el órgano
supremo de la entidad, de funcionamiento periódico o extraordinario, que tiene por
cometido resolver en última instancia todos los asuntos encargados al ente y dictar sus
decisiones fundamentales (programas, presupuestos, normas, etc.) y un cuerpo
colegiado, llamado consejo o junta directiva, que, dentro del marco del ordenamiento y
de las decisiones y reglas dictadas por la asamblea general, a la que está subordinado,
gobierna y administra los intereses del grupo en forma continua y permanente; y c), el
origen electoral y el carácter representativo del colegio gobernante, en relación con el
grupo de base. La junta directiva o consejo administrativo ordinario son electos por la
asamblea general y representan su voluntad. VI. LA COLEGIATURA OBLIGATORIA
Adoptada la posición anterior por la Sala, que en realidad obedece a la tradición
jurídica del país y que se fundamenta en la mayoría de la doctrina del Derecho
Constitucional y Público, en el sentido de la naturaleza pública de los Colegios
profesionales, se impone la necesidad de delimitar, en términos generales, el ámbito
del funcionamiento y los límites que encuadran a estos entes. En el Derecho
costarricense, son notas características de la personalidad jurídica pública de los
Colegios las siguientes: a) pertenecen a la categoría de corporaciones (universitas
personarum), que a diferencia de las asociaciones son creados y ordenados por el
poder público (acto legislativo) y no por la voluntad pura y simple de los agremiados. El

acto legislativo fundacional señala, invariablemente, los fines corporativos específicos
que se persiguen y la organización básica bajo la que funcionará el Colegio; b) la
pertenencia obligatoria al Colegio; c) la sujeción a la tutela administrativa; y d), ejercer
competencias administrativas por atribución legal. En consecuencia, aunque también
se persigan fines privados, que interesan a los miembros que integran el Colegio, las
corporaciones participan de la naturaleza de la Administración Pública, pero sólo en
cuanto ejercen funciones administrativas. Todo ello conduce, a su vez, a que en el
funcionamiento de los Colegios profesionales, puedan éstos representar a sus
colegiados frente al poder, ejerciendo, entre otros, la facultad consultiva en todas sus
modalidades, ejerciendo la legitimación ante los Tribunales en defensa de la profesión
y ejercitando la condición de perito natural en la materia de su conocimiento. También,
son competentes los Colegios para darse su propia organización interna
(funcionamiento de los órganos superiores : asambleas generales y consejo o junta
directiva), por medio de estatutos o reglamentos que aseguren la presencia y
continuidad de la corporación en el ámbito nacional. Además, ejerce su competencia en
las materias que suponen el control de la actividad de los miembros, que se debe
reflejar en la actuación profesional seria, honrada y digna en beneficio de los
particulares que utilizan los servicios, competencia que se puede manifestar en el
acceso a la profesión, en la represión del intrusismo y de los abusos profesionales, el
control sobre las tarifas de honorarios, el dictado y la observancia de normas de ética
profesional y la vigilancia, en general, del marco jurídico que regula la actividad. En
resumen, la atribuciones de los Colegios profesionales involucran la potestad
reglamentaria sobre el ejercicio de la profesión; la de gobierno y administración en
cuanto al régimen interno; la de representación; la jurisdiccional, que se concreta en
juzgar las infracciones del orden corporativo e imponer las sanciones disciplinarias
correspondientes; y la de fiscalización del ejercicio profesional. Todo lo anterior, desde
luego, se refiere a los Colegios de profesiones tituladas que es el objeto de la acción,
advirtiéndose, eso sí, que la Sala no prejuzga sobre la posibilidad jurídica de las otras
categorías diferentes que, aunque enmarcadas en el Derecho corporativo y aunque
compartan las notas esenciales señaladas, tienen sus propias características y
especialidades, como por ejemplo, las cámaras de productores o industriales (caña de
azúcar y café) y cualesquiera otras actividades, empleos, facultades, oficios o
profesiones no tituladas. Igualmente es relevante señalar que no toda colegiatura
puede y debe ser obligatoria; se requiere para que ello sea posible, que la actividad de
que se trate, sea en algún grado de importancia, el ejercicio de funciones públicas y de
profesiones muy cualificadas por su incidencia social y en general, en los campos en
que es imprescindible proteger valores sociales o cuando la colegiatura sea necesaria
para la consecución de fines públicos. En otras palabras, el elemento teleológico de un
Colegio profesional no es la defensa de los intereses de sus agremiados, sino la defensa
de la colectividad. La repercusión que puede tener en la sociedad la actuación de los
profesionales, hace que el Estado haga suyo el interés de mantener la cohesión del

grupo y ejercer un poder frente a los miembros del Colegio. Sin embargo, conviene
precisar que sólo en la medida en que se persigan fines públicos los Colegios
profesionales utilizan y ostentan prerrogativas de poder público. " Pero para la Sala no
es posible crear la colegiatura obligatoria, cuando se trata de regular derechos
fundamentales así definidos por la Constitución Política o alguno de los instrumentos
internacionales vigentes en el país, como sucede, por ejemplo, -según lo ha indicado la
Sala y la Corte Interamericana de Derechos Humanos- con la libertad de expresión y el
Colegio de Periodistas. Tampoco es posible para el legislador intervenir y controlar
diversos sectores de la vida social, a través de las corporaciones de derecho público, si
ello no se justifica en razones de la especial protección que se debe a la moral, el orden
público o la necesidad de proteger a terceros (artículo 28 constitucional). En el caso que
se analiza, se impone cuestionar si la Constitución Política o los instrumentos
internacionales que cita el recurrente, le garantizan el ejercicio libre de la profesión en
la que ha obtenido el título de bachiller, como lo es la enseñanza de la educación
técnica con énfasis en artes industriales. Las normas de la Ley No. 4770 que han sido
cuestionadas y que se han transcrito en párrafos anteriores, exigen -
independientemente de la especialidad- que para ocupar cargos, tanto en la
Administración Pública como en casas de enseñanza privadas, se deba estar
incorporado al Colegio respectivo. Debemos entonces dar respuesta a dos
interrogantes de trascendental importancia : ¿ garantiza la Constitución Política el libre
ejercicio de la enseñanza o del trabajo relacionado con aspectos administrativos y
educativos, sin contar para ello con una habilitación especial ? y ¿ se ajusta la
colegiatura obligatoria que nos ocupa a las normas y principios constitucionales ?

XIII). EL DERECHO AL TRABAJO: El accionante plantea que la colegiación obligatoria
lesiona su derecho fundamental al trabajo, en el tanto, le exige este requisito para
desempeñarse en una función para la cual recibió un título universitario. El aspecto,
tiene estrecha relación con todo lo que se ha expuesto en los considerandos anteriores
y resulta de importancia agregar que, como ya lo ha indicado la Sala en su reiterada
jurisprudencia, ningún derecho individual es absoluto y si bien es cierto la colegiación
obligatoria supone una limitación al derecho al trabajo, esa limitación resulta
justificada en la propia Carta Fundamental -artículo 28- pues tiene como finalidad el
reconocimiento y respeto de los derechos de terceros, y en general busca una clara
contribución al interés general. En su Sentencia No. 789-94, de las quince horas
veintisiete minutos del ocho de febrero de mil novecientos noventa y cuatro,
literalmente dijo : "I. El trabajo es un derecho del individuo y una obligación de éste con
la sociedad, y el Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil. La
libre elección de una ocupación significa que no puede forzarse a un ciudadano a
desempeñar labores que no desee realizar, a tenor de lo preceptuado por el artículo 56
de la Carta Magna. Sin embargo, no significa que se trate de un derecho absoluto, pues
no es posible por razones obvias. Hay restricciones lícitas, originadas en la misma

Constitución, legitimadas por el ordinal 28 que establece los límites a las libertades, al
consignar que «...Las acciones privadas que no dañen la moral o el orden público o que
no perjudiquen a terceros, están fuera del dominio de la ley». "En el derecho al trabajo
no existe limitación alguna, pero sí existen ciertos requisitos que deben cumplirse
necesariamente para ejercer determinada función, a fin de que la profesión se ejerza
de acuerdo con las reglas del arte. En tal sentido, esta Sala en sentencia número 3173-
93 de las catorce horas con cincuenta minutos del seis de julio de mil novecientos
noventa y tres, estableció que: «I. Es corrientemente aceptada la tesis de que algunos
derechos subjetivos no son absolutos, en el sentido de que nacen limitados; en primer
lugar, en razón de que se desarrollan dentro del marco de las reglas que regulan la
convivencia social; y en segundo, en razón de que su ejercicio está sujeto a límites que
se refieren al derecho en sí, es decir, a su contenido específico, de manera tal que la
Constitución al consagrar una libertad pública y remitirla a la Ley para su definición, lo
hace para que determine sus alcances. No se trata de restringir la libertad cuyo
contenido ya se encuentra definido por la propia Constitución, sino únicamente
precisar, con normas técnicas, el contenido de la libertad en cuestión. Las limitaciones
se refieren al ejercicio efectivo de las libertades públicas, es decir, implican por sí
mismas una disminución en la esfera jurídica del sujeto, bajo ciertas condiciones y en
determinadas circunstancias. Por esta razón constituyen las fronteras del derecho, más
allá de las cuales no se está ante el legítimo ejercicio del mismo. Para que sean válidas
las limitaciones a los derechos fundamentales deben estar contenidas en la propia
Constitución, o en su defecto, la misma debe autorizar al legislador para imponerlas en
determinadas condiciones

II. Los derechos fundamentales de cada persona deben coexistir con todos y cada uno
de los derechos fundamentales de los demás; por lo que en aras de la convivencia se
hace necesario muchas veces un recorte en el ejercicio de esos derechos y libertades,
aunque sea únicamente en la medida precisa para que las otras personas los disfruten
en iguales condiciones. Sin embargo, el principio de coexistencia de las libertades
públicas -el derecho de terceros- no es la única fuente justa para imponer limitaciones
a éstas; los conceptos "moral" concebida como el conjunto de principios y creencias
fundamentales vigentes en la sociedad, cuya violación ofende gravemente a la
generalidad de sus miembros y "orden público", también actúan como factores
justificantes de las limitaciones de los derechos fundamentales...» II. Las limitaciones
que se establecen legalmente para permitir a determinadas personas, que cumplan con
ciertos requisitos, el desempeño de algunas profesiones, tampoco violan el principio
constitucional de igualdad jurídica consagrado en el artículo 33 de la Constitución
Política. En Sentencia Nº 138-93, de las quince horas y cincuenta y cinco minutos del
doce de enero del año pasado, de esta Sala se definió: «...Deben recibir igual
tratamiento quienes en igual situación se encuentran, como la regla no es absoluta, ha
de entenderse como mandato de tratar igual a todos los que sean parte de una

determinada categoría. Tradúcese así el problema de que las categorías no deben ser
arbitrarias y que tampoco deben serlo los criterios para formar parte de ellas o ser
excluidas de ellas». De manera que, es entonces válido para evitar el caos por
seguridad jurídica, que ciertas funciones, deben ser desempeñadas por determinadas
personas, porque tienen idoneidad, y cumplen con requisitos que han sido previstos,
para garantizar de la mejor manera el desarrollo del cuerpo social, lo cual sucede en el
contexto de la norma penal cuestionada. El Artículo 313 del Código Penal,
expresamente dispone: «EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESION. Artículo 313: Será
reprimido con prisión de tres meses a dos años, el que ejerciere una profesión para la
que se requiere una habilitación especial sin haber obtenido la autorización
correspondientes». En nuestro Ordenamiento, de conformidad con la ley Orgánica de
cada Colegio, la colegiatura es obligatoria a fin de ejercer la profesión respectiva; lo
que significa que no basta con tener un título, sino que además es necesario formar
parte de un Colegio, a fin de ejercer la profesión de conformidad con la legislación
vigente. En este orden de ideas, el requisito en cuestión es consecuencia del poder
fiscalizador que posee el Estado en aras del bien común, el cual podría ser ejercido en
forma directa o bien, como en el caso de nuestro país, delegarlo en forma exclusiva en
una organización no estatal -Colegio Profesional-, pues intereses superiores a los
particulares de los administrados exigen que exista un control sobre la actividad que
realiza un grupo determinado de profesionales por constituir su actividad un servicio
público cumplido a través de sujetos particulares. Así, debe examinarse con sumo
cuidado el uso que se hace de tal potestad, ya que el daño que podría, eventualmente,
derivarse para los agremiados por las actuaciones del Colegio Profesional, dada la
obligatoriedad de la inscripción, no se debe a la colegiatura en sí, sino al uso que de
ella se haga. Es por ello que las obligaciones que se imponen por el Colegio, atendiendo
a un interés tanto de los colegiados como de la comunidad en general -que aquél
interpreta-, no podrían dejarse al arbitrio de quienes ejercen liberalmente determinada
profesión, pues aún cuando es una actitud loable que esas obligaciones se acaten
voluntariamente por quienes se dedican a una profesión en particular, en cuyo ejercicio
haya inmerso un interés público, lo cierto es que de no imponerse forzosamente, la
competencia profesional llevaría a que aquellas obligaciones fueran difícilmente
cumplidas por los profesionales, con evidente perjuicio para el interés de los
administrados en general. Así, existen razones de interés público -por ejemplo,
garantizar la responsabilidad de los profesionales- que justifican que los Poderes
Públicos autoricen a los colegios profesionales la exigencia de dichas obligaciones. En
síntesis, se estima que la colegiatura obligatoria, que sigue nuestro sistema jurídico, es
aplicada con el fin de que los profesionales ejerzan su profesión conforme a las leyes y
disposiciones respectivas, de manera tal que con la creación de estos Colegios, aquéllos
puedan ser supervisados en su función. Los Colegios Profesionales poseen fines públicos
que han sido otorgados por el Estado, para cuyo cumplimiento éste dota a las
corporaciones de funciones de regulación y de policía, funciones que normalmente

pertenecen y son ejercidas por el mismo Estado. Dentro de las funciones
administrativas desempeñadas por los citados Colegios están las de fiscalización y
control respecto del correcto y eficiente ejercicio profesional, lo que lleva implícito una
potestad disciplinaria sobre los Colegios, en donde la imposición de sanciones debe
realizarse respetando el principio del debido proceso, garantizando al agremiado su
derecho de defensa, de ser oído y de producir las pruebas que entienda pertinentes, en
apego al artículo 39 constitucional. Por ello se dice que estos Colegios son titulares de
potestades de imperio respecto de sus miembros, los cuales entran en una relación
jurídica administrativa de sujeción especial como destinatarios de los actos
administrativos, en ejercicio de aquella potestad disciplinaria, expresiva de la función
administrativa que desarrolla y que dicta el Colegio profesional...". Esta jurisprudencia,
que la Sala ratifica en esta sentencia, complementándola con los conceptos que se han
expuesto, examinó el tema, como ha quedado dicho. Y en la Sentencia se dijo, además,
que : «En cuanto al propio Artículo 56 de nuestra Carta Política, este Tribunal
Constitucional ha dicho: "...los Colegios Profesionales son Corporaciones de Derecho
Público que por delegación de funciones estatales, tienen como finalidad velar por la
corrección y buen desempeño de las funciones profesionales de los afiliados y
corregirlos disciplinariamente..." (sentencia número 1386-90 de las 16:42 horas del 24
de octubre de mil novecientos noventa). De tal forma que la exigencia del "deber estar
habilitado" no impide ejercitar el derecho al trabajo o libertad de escogerlo, lo que
persigue es establecer un mecanismo para hacer exigible la obligación de garantizar a
la colectividad el ejercicio de las profesiones liberales. Así la norma cuestionada, no
resulta contraria, al derecho constitucional, a la libre elección al trabajo, que en tal
rango, por lo expuesto supra, admite sus limitaciones, en aras del interés público, de la
propia colectividad, razón por lo que la acción debe declararse sin lugar». En
consecuencia, a criterio de la Sala, tampoco se viola el derecho al trabajo, en los
términos que se hace el reproche en la acción."

Dado que sobre el problema planteado por el recurrente en cuanto a la obligatoriedad
de la colegiatura y la violación a su derecho al trabajo, ya fueron analizadas por esta
Sala en la sentencia transcrita y que no existen motivos para variar el criterio
externado en esa oportunidad, procede rechazar por el fondo el recurso en cuanto a
ese punto se refiere

II. Igual suerte debe seguir su reclamo en relación con los deberes y derechos de los
agremiados al Colegio de Profesionales en Ciencias Económicas, en razón de que de la
prueba que aporta el recurrente visible a folio dos del expediente principal, no se
observa que con lo indicado en la última parte de esa publicación se lesione el derecho
a la igualdad. Nótese que la cita que se hace en ese documento hace referencia, más
bien, a los derechos de los colegiados en cuanto a su participación en las Asambleas
Generales del Colegio y en relación con la posibilidad de participación en los puestos
de elección, por lo que no se está haciendo discriminación alguna para aquellos que,

habiéndose inscrito o incorporado al Colegio –en los términos que se indicó en el
considerando anterior y según la resolución transcrita- pretendan participar por cargos
de elección con voz y voto dentro de las Asambleas Generales que al efecto se
celebren. Naturalmente si, por el contrario, un profesional no agremiado pretende
hacer uso de deberes y derechos que se derivan de la colegiatura, ello resulta
improcedente por lo mismos motivos expuestos supra, y no podría haber una situación
de discriminación cuando su condición –en ese caso específico- resulta desigual. Por lo
expuesto, el recurso resulta improcedente y así debe declararse

3. Sobre la Colegiatura Obligatoria y el Derecho del Trabajo en el Caso de
los Profesionales del Colegio de Microbiólogos y Químicos Clínicos de
Costa Rica

Voto de mayoría

Io. Sobre la Colegiatura obligatoria, la Sala en la sentencia número 5483-95 de las
nueve horas treinta y tres minutos del seis de octubre de mil novecientos noventa y
cinco, consideró que

Ambas posiciones coinciden en que tanto las asociaciones como las corporaciones,
tienen una base asociativa, es decir, son agrupaciones o colectividades de sujetos. La
diversa naturaleza del acto constitutivo, es una diferencia, se dice, entrambas : las
asociaciones surgen como manifestación de un acuerdo libre de voluntades y bajo la
forma que regula una ley general, que dispone todo lo concerniente al
funcionamiento, organización, capacidad y personería jurídicas, entre otros aspectos
en cambio las corporaciones surgen por mandato de una ley específica (acto legislativo
concreto) y se conciben para ejercer funciones públicas, de manera que están
regulados por el interés público. En síntesis, del planteamiento del tema se extraen dos
ideas básicas : se afirma que el texto del artículo 25, al expresar que "Nadie podrá ser

obligado a forma parte de asociación alguna", no admite ninguna de las reflexiones
doctrinarias esbozadas; y por otro lado, que tampoco procede la tesis de estimar que
cuando está involucrado el interés público, mediante un reconocimiento por ley se
puede hacer surgir un colegio profesional que es distinto a una asociación; ésta, por el
contrario, para su ejercicio solo requiere de emprender un fin lícito y conformarse con
lo que disponga el marco jurídico general (Ley de Asociaciones). b) La Jurisprudencia
Nacional. La Corte Suprema de Justicia en resolución de Corte Plena, ejerciendo,
entonces, la función de contralor de constitucionalidad, en sesión de las catorce horas
del veintiocho de enero de mil novecientos ochenta y dos, por unanimidad, declaró
improcedente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por Jorge Alfonso Meza
Castro, referente a los artículos 48 y 49 de la Ley General de Salud, al artículo 2° de la
Ley No. 5784 de 19 de agosto de 1975 y al Decreto Ejecutivo No. 10186 del 30 de junio
de 1979 y en el considerando VII, páginas 19 y siguientes expresó literalmente

"VII. La libertad de asociarse o no asociarse, que garantiza el artículo 25 de la
Constitución Política, no puede resultar infringida por el artículo 2° de la Ley Orgánica
del Colegio de Cirujanos Dentistas (No. 5784), ni por las demás normas citadas que
impiden el ejercicio profesional y la obtención del material odontológico, pues el
artículo 25, en cuanto dispone que "nadie podrá ser obligado a forma parte de
asociación alguna", se refiere a aquellas situaciones, regidas por el principio de
autonomía de la voluntad, en que sí queda al arbitrio de la persona resolver lo que
corresponda porque la decisión sólo interesa, en primer término, al propio sujeto, en
tanto crea o no conveniente unirse a otras personas para el logro de determinados
propósitos. Y si en el ordenamiento jurídico se favorece la formación de esas
asociaciones, ello es porque el Estado debe procurar el mayor bien de los gobernados
y porque, en tesis general, la unión de personas redunda en beneficio de todo el grupo
y de cada sujeto en particular. No es posible confundir esos casos con la inscripción o
incorporación obligatoria en los Colegios profesionales, pues éstos tienen otra razón
de ser y se organizan con una finalidad que va más allá del ámbito en que se
desenvuelven los intereses del grupo o de la persona individualmente considerada. Es
verdad que esos Colegios también actúan en interés común y en defensa de sus
miembros; pero nótese que, aparte de ese interés, hay otro de mayor jerarquía que
justifica establecer la colegiación obligatoria en algunas profesiones (las que
generalmente se denominan "liberales"), puesto que, además del título que asegure
una preparación adecuada, también se exige la estricta observancia de normas de
ética profesional, tanto por la índole de la actividad que realizan esos profesionales,
como por la confianza que en ellos depositan las personas que requieren sus servicios
Todo eso es de interés público, y el Estado delega en los Colegios la potestad de vigilar
el correcto ejercicio de la profesión. La antigua Sala de Casación de esta Corte, en
sentencia dictada a las quince horas del diecisiete de junio de mil novecientos setenta,
al resolver un asunto de injurias por la prensa, hizo las siguientes consideraciones: Los

colegios profesionales no son simples asociaciones privadas ni de meros intereses
privados, sino que participan de otras características que los sitúan en una zona
fronteriza entre las entidades del Estado y las personas jurídicas privadas. En la
doctrina del Derecho Administrativo se considera que esos colegios y otros entes de
carácter corporativo pueden calificarse de "públicos" aunque no formen parte de la
administración estatal, según opinión del profesor Fernando Garrido Falla (ver "La
Descentralización Administrativa", edición de la Universidad de Costa Rica, páginas 55
a 63); o bien, como lo dicen otros autores, de establecimientos de interés público no
estatales, que integran una tercera categoría de personas jurídicas, intermedia entre
las privadas y las del Estado (ver Tratados de Derecho Administrativo de Enrique
Sayaguéz Laso, Tomo I, páginas 164 y siguientes; Benjamín Villegas Basavilvaso, Tomo
II, páginas 119 a 124; y Manuel María Diez, Tomo II, páginas 94 a 103)

Esa doctrina es perfectamente aplicable en el derecho costarricense, pues aquí
también los colegios profesionales pertenecen a esa categoría intermedia, tanto por la
forma en que esos colegios se constituyen como por los fines de interés público que se
han tomado en cuenta para organizarlos, desde que al Estado interesa que el ejercicio
de las llamadas profesiones liberales se haga en forma eficiente, para garantía de la
comunidad entera. A los órganos de esos colegios se atribuye potestad disciplinaria,
para corregir las faltas de sus miembros, y de ese modo se delega en dichos órganos
una parte del poder de policía o de vigilancia que es atribución del Estado»

Esta sentencia recoge la jurisprudencia que se ha dado sobre esta materia en forma
reiterada, a partir de la resolución de Corte Plena de las catorce horas del veinticinco
de agosto de mil novecientos cincuenta y cinco (Caso de Juan Soto Aguilar versus el
Colegio de Contabilistas Privados) y que en general apunta a la toma de posición que
define a los colegios profesionales como entidades corporativas de interés público y no
como meras asociaciones. Y se complementa la jurisprudencia patria con lo resuelto
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinión Consultiva No. OC-5-
85 del 13 de noviembre de 1985 (caso Schmith), en el que declaró la incompatibilidad
de la Ley 4420 del 22 de setiembre de l969 con el artículo 13 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, criterio luego reiterado también por esta Sala
Constitucional. En la primera, la Corte Interamericana de Derechos Humanos expresó
en relación con la colegiatura obligatoria lo siguiente: 68. La Corte observa que la
organización de las profesiones en general, en colegios profesionales, no es per se
contraria a la Convención sino que constituye un medio de regulación y de control de
la fe pública y de la ética a través de la actuación de los colegas. Por ello, si se
considera la noción de orden público en el sentido referido anteriormente, es decir,
como las condiciones que aseguran el funcionamiento armónico y normal de las
instituciones sobre la base de un sistema coherente de valores y principios, es posible
concluir que la organización del ejercicio de las profesiones está implicada en ese
orden.»

En relación con este pronunciamiento, la Sala, en la sentencia número 2313-95 de las
dieciséis horas con dieciocho minutos del nueve de mayo de mil novecientos noventa y
cinco expresó: Se hace más notorio que la Sala Constitucional no solamente declara
violaciones a derechos constitucionales, sino a todo el universo de derechos
fundamentales contenidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos
vigentes en el país. Desde este punto de vista, el reconocimiento por la Sala
Constitucional de la normativa de la Convención Americana de Derechos Humanos, en
la forma en que la interpretó la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su
Opinión Consultiva OC-05-85, resulta natural y absolutamente consecuente con su
amplia competencia. De tal manera, sin necesidad de un pronunciamiento duplicado,
fundado en los mismos argumentos de esta opinión la Sala estima que es clara para
Costa Rica que la normativa de la Ley No. 4420, en cuanto se refiere a lo aquí discutido
por el señor Róger Ajún Blanco, es ilegítima y atenta contra el derecho de información,
en el amplio sentido que lo desarrolla el artículo 13 del Pacto de San José de Costa
Rica, tanto como de los artículos 28 y 29 de la Constitución Política.»

doctrinarios y jurisprudenciales, corresponde, ahora, que la Sala exprese su criterio
sobre la naturaleza jurídica de los colegios profesionales, siempre, desde luego, dentro
de la cuestión de si son simples asociaciones privadas o si por el contrario, son
corporaciones con personalidad jurídica pública. La Sala opta por la tesis que califica a
los colegios profesionales como manifestación expresa de la llamada "Administración
Corporativa", que es aquella de régimen jurídico mixto, que engloba a entidades
públicas representativas de intereses profesionales o económicos calificadas por el
Derecho positivo como Corporaciones de Derecho Público

Bajo esta síntesis definitoria, el colegio profesional resulta ser una agrupación forzosa
de particulares, a la que la ley dota de personalidad jurídica pública propia y cuyos
fines, junto con la defensa de los intereses estrictamente privados, propios de los
miembros que lo integran, son los de ejercer determinadas funciones públicas
Adoptar esta posición no implica, desde luego, desconocer la crítica de quienes
asumen que asociación y corporación son sinónimos, en el sentido de que ambos
términos aluden a grupos de personas que se unen para perseguir fines comunes y en
consecuencia, subsumidos ambos conceptos en el contenido del artículo 25
constitucional. Es por ello que resulta de la mayor importancia, señalar las diferencias
jurídicas de ambas figuras. Un primer acercamiento, estrictamente gramatical, nos
conduce a entender por asociación todo conjunto de personas para realizar un mismo

fin, y en su caso, la persona jurídica por ella formada, constituida para perseguir fines
lícitos privados; y por corporación, la comunidad, generalmente de interés público y
reconocida por la autoridad. La asociación nos conduciría al mundo del Derecho
privado y la corporación al del Derecho público. Parece más que evidente que los
regímenes jurídicos que regulan cada grupo son distintos : el derecho asociativo
(artículo 25 constitucional) regula las actividades privadas de las personas y por su
medio se pretende la autorrealización de los sujetos, ejerciendo actividades lícitas,
mientras que la llamada "administración corporativa" forma parte integral de la
diversificación de entidades administrativas (descentralización del Estado). Es por lo
anterior que el complejo debate no se ubica en señalar la existencia de un elemento
común a ambas instituciones, como lo es la base asociativa, sino en el ámbito de la
definición de la tipología de los entes públicos que hace el Derecho Administrativo. Ello
porque si bien es cierto que al decir que "toda agrupación de individuos que
libremente busque, en forma solidaria, duradera e independiente, la promoción y
defensa de principios propuestos lícitos que comparten", como lo afirma la doctrina
nacional, es asociación pura, entre otras cosas, por el hecho de tener base asociativa,
ello no conduce a sentar una regla general derivada de la premisa que toda
agrupación, sea asociación. La sentencia, si bien es válida para el ámbito del Derecho
privado, no lo es para el Derecho público. En éste, al considerar la distinción de las
personas jurídicas, el esquema que se ha mantenido es la distinción entre
corporaciones e instituciones, para afirmar que entre las primeras existen las
corporaciones territoriales genuinas que son las locales (municipios) y las llamadas
sectoriales de base privada, que a su vez pueden ser de Derecho público o privado. Se
trata de grupos sectoriales asociados alrededor de alguna finalidad específica y la
cualidad de miembros determinada por una condición objetiva que hace relación al fin
corporativo específico; corporaciones de Derecho público, como por ejemplo en el
caso de los colegios profesionales y de Derecho privado, como en las sociedades
mercantiles, discriminando entre ellas en razón de su origen : las primeras creadas
directamente por acto legislativo (por ley) en el que se configura el fin específico y las
funciones a desarrollar y las segundas parten de un pacto asociativo previo,
configurado libremente por sus miembros. Pero debe advertirse que no toda
corporación de Derecho público forma parte de la Administración Pública. Sólo en
campos muy específicos, como se verá más adelante, las actuaciones de las
corporaciones sectoriales de base privada, estarán reguladas o serán actividad
administrativa. La doctrina más calificada del Derecho Administrativo, sobre el tema,
sostiene que el propósito de los colegios profesionales es hacer valer intereses de los
miembros de una determinada profesión, que constituyen, obviamente, un grupo
privado y sectorial, no una colectividad pública estrictamente tal. El fin inmediato de
una Corporación lo constituye la atención de los intereses de sus miembros, que es
precisamente lo propio de este tipo de personas jurídicas. Por ello lo propio de los
Colegios es defender los ámbitos competenciales de las respectivas profesiones, y aun

procurar extenderlos, luchar contra el ejercicio indebido y las competencias desleales,
perfeccionar las condiciones de ejercicio profesional, promover la cooperación y ayuda
entre sus miembros, la protección mutual y la asistencia social de los mismos y sus
familiares, desarrollar su formación y promoción, etc. Es evidente que todos estos son
fines privados, pero que no excluye la posibilidad de que con frecuencia incidan sobre
regulaciones públicas (las regulaciones de las profesiones) y sobre esta base privada se
produce con el fenómeno adicional, que no afectando a la sustancia de estos entes, es
lo que ha solido justificar su inclusión en la categoría de Administraciónes Públicas,
aportando otro grave factor de equivocidad, como lo es la atribución a los mismos por
el ordenamiento jurídico, o por delegaciones expresas de la Administración, de
funciones que normalmente son propias de ésta; esto es, utilizar a estas Corporaciones
según la técnica de la "auto-administración", confiriéndoles facultades en el orden
administrativo a ejercer sobre sus propios miembros

Así, a los Colegios profesionales se les asigna como norma el control objetivo de las
condiciones de ingresos en la profesión y la potestad disciplinaria sobre sus miembros
y no cabe duda que la encomienda de estas funciones públicas juega con frecuencia
como causa determinante de la creación de Corporaciones públicas sectoriales o
colegios. En realidad se trata de verdaderos agentes de la Administración
(descentralización) de la que reciben, por delegación, el ejercicio de algunas funciones
propias de aquélla y controladas por ella misma. En síntesis y siguiendo la doctrina del
Derecho público costarricense la corporación es un ente público constituido por la
personificación de un grupo de base que lo dirige y domina, integrado por personas
legalmente calificadas para ello y servido por un colegio gobernante de su elección
para la satisfacción de las necesidades del grupo; la corporación puede ser de origen
voluntario (sociedades y asociaciones en Derecho Privado) u obligatoria (entes
territoriales públicos entre otros)

Esto implica que los colegios profesionales, como ha quedado dicho, sean
corporaciones de Derecho público, porque en ellos se cumplen las notas esenciales
que ha desarrollado la doctrina del Derecho público costarricense : a) la existencia de
un grupo integrado por miembros calificados como tales a partir de una cualidad
personal distintiva, que otorga derecho subjetivo a pertenecer al grupo y que conlleva,
además, un estatus especial, incluyente de deberes y derechos que escapan total o
parcialmente a quienes no lo tienen, ni integran, por ello mismo el grupo; b) la
erección del grupo en un ente jurídico (con personalidad), exponente de los intereses
del grupo y llamado a satisfacerlos, cuya organización está compuesta por dos órganos
de función y naturaleza diversas : una asamblea general o reunión del grupo, que es el
órgano supremo de la entidad, de funcionamiento periódico o extraordinario, que
tiene por cometido resolver en última instancia todos los asuntos encargados al ente y
dictar sus decisiones fundamentales (programas, presupuestos, normas, etc.) y un
cuerpo colegiado, llamado consejo o junta directiva, que, dentro del marco del

ordenamiento y de las decisiones y reglas dictadas por la asamblea general, a la que
está subordinado, gobierna y administra los intereses del grupo en forma continua y
permanente; y c), el origen electoral y el carácter representativo del colegio
gobernante, en relación con el grupo de base. La junta directiva o consejo
administrativo ordinario son electos por la asamblea general y representan su
voluntad

También, son competentes los Colegios para darse su propia organización interna
(funcionamiento de los órganos superiores : asambleas generales y consejo o junta
directiva), por medio de estatutos o reglamentos que aseguren la presencia y
continuidad de la corporación en el ámbito nacional. Además, ejerce su competencia
en las materias que suponen el control de la actividad de los miembros, que se debe
reflejar en la actuación profesional seria, honrada y digna en beneficio de los
particulares que utilizan los servicios, competencia que se puede manifestar en el
acceso a la profesión, en la represión del intrusismo y de los abusos profesionales, el
control sobre las tarifas de honorarios, el dictado y la observancia de normas de ética
profesional y la vigilancia, en general, del marco jurídico que regula la actividad. En
resumen, la atribuciones de los Colegios profesionales involucran la potestad
reglamentaria sobre el ejercicio de la profesión; la de gobierno y administración en
cuanto al régimen interno; la de representación; la jurisdiccional, que se concreta en
juzgar las infracciones del orden corporativo e imponer las sanciones disciplinarias

correspondientes; y la de fiscalización del ejercicio profesional. Todo lo anterior, desde
luego, se refiere a los Colegios de profesiones tituladas que es el objeto de la acción,
advirtiéndose, eso sí, que la Sala no prejuzga sobre la posibilidad jurídica de las otras
categorías diferentes que, aunque enmarcadas en el Derecho corporativo y aunque
compartan las notas esenciales señaladas, tienen sus propias características y
especialidades, como por ejemplo, las cámaras de productores o industriales (caña de
azúcar y café) y cualesquiera otras actividades, empleos, facultades, oficios o
profesiones no tituladas. Igualmente es relevante señalar que no toda colegiatura
puede y debe ser obligatoria; se requiere para que ello sea posible, que la actividad de
que se trate, sea en algún grado de importancia, el ejercicio de funciones públicas y de
profesiones muy cualificadas por su incidencia social y en general, en los campos en
que es imprescindible proteger valores sociales o cuando la colegiatura sea necesaria
para la consecución de fines públicos. En otras palabras, el elemento teleológico de un
Colegio profesional no es la defensa de los intereses de sus agremiados, sino la
defensa de la colectividad. La repercusión que puede tener en la sociedad la actuación
de los profesionales, hace que el Estado haga suyo el interés de mantener la cohesión
del grupo y ejercer un poder frente a los miembros del Colegio. Sin embargo, conviene
precisar que sólo en la medida en que se persigan fines públicos los Colegios
profesionales utilizan y ostentan prerrogativas de poder público

"Pero para la Sala no es posible crear la colegiatura obligatoria, cuando se trata de
regular derechos fundamentales así definidos por la Constitución Política o alguno de
los instrumentos internacionales vigentes en el país, como sucede, por ejemplo, -según
lo ha indicado la Sala y la Corte Interamericana de Derechos Humanos- con la libertad
de expresión y el Colegio de Periodistas. Tampoco es posible para el legislador
intervenir y controlar diversos sectores de la vida social, a través de las corporaciones
de derecho público, si ello no se justifica en razones de la especial protección que se
debe a la moral, el orden público o la necesidad de proteger a terceros (artículo 28
constitucional). En el caso que se analiza, se impone cuestionar si la Constitución
Política o los instrumentos internacionales que cita el recurrente, le garantizan el
ejercicio libre de la profesión en la que ha obtenido el título de bachiller, como lo es la
enseñanza de la educación técnica con énfasis en artes industriales. Las normas de la
Ley No. 4770 que han sido cuestionadas y que se han transcrito en párrafos anteriores,
exigen -independientemente de la especialidad- que para ocupar cargos, tanto en la
Administración Pública como en casas de enseñanza privadas, se deba estar
incorporado al Colegio respectivo. Debemos entonces dar respuesta a dos
interrogantes de trascendental importancia : ¿garantiza la Constitución Política el libre
ejercicio de la enseñanza o del trabajo relacionado con aspectos administrativos y
educativos, sin contar para ello con una habilitación especial ? y ¿ se ajusta la
colegiatura obligatoria que nos ocupa a las normas y principios constitucionales ?

"I. El trabajo es un derecho del individuo y una obligación de éste con la sociedad, y el
Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil. La libre elección de
una ocupación significa que no puede forzarse a un ciudadano a desempeñar labores
que no desee realizar, a tenor de lo preceptuado por el artículo 56 de la Carta Magna
Sin embargo, no significa que se trate de un derecho absoluto, pues no es posible por
razones obvias. Hay restricciones lícitas, originadas en la misma Constitución,
legitimadas por el ordinal 28 que establece los límites a las libertades, al consignar que
...Las acciones privadas que no dañen la moral o el orden público o que no perjudiquen
a terceros, están fuera del dominio de la ley»

"En el derecho al trabajo no existe limitación alguna, pero sí existen ciertos requisitos
que deben cumplirse necesariamente para ejercer determinada función, a fin de que la
profesión se ejerza de acuerdo con las reglas del arte. En tal sentido, esta Sala en
sentencia número 3173-93 de las catorce horas con cincuenta minutos del seis de julio
de mil novecientos noventa y tres, estableció que

I. Es corrientemente aceptada la tesis de que algunos derechos subjetivos no son
absolutos, en el sentido de que nacen limitados; en primer lugar, en razón de que se
desarrollan dentro del marco de las reglas que regulan la convivencia social; y en
segundo, en razón de que su ejercicio está sujeto a límites que se refieren al derecho
en sí, es decir, a su contenido específico, de manera tal que la Constitución al
consagrar una libertad pública y remitirla a la Ley para su definición, lo hace para que
determine sus alcances. No se trata de restringir la libertad cuyo contenido ya se
encuentra definido por la propia Constitución, sino únicamente precisar, con normas
técnicas, el contenido de la libertad en cuestión. Las limitaciones se refieren al ejercicio
efectivo de las libertades públicas, es decir, implican por sí mismas una disminución en
la esfera jurídica del sujeto, bajo ciertas condiciones y en determinadas circunstancias
Por esta razón constituyen las fronteras del derecho, más allá de las cuales no se está
ante el legítimo ejercicio del mismo. Para que sean válidas las limitaciones a los

derechos fundamentales deben estar contenidas en la propia Constitución, o en su
defecto, la misma debe autorizar al legislador para imponerlas en determinadas
condiciones

II. Las limitaciones que se establecen legalmente para permitir a determinadas
personas, que cumplan con ciertos requisitos, el desempeño de algunas profesiones,
tampoco violan el principio constitucional de igualdad jurídica consagrado en el
artículo 33 de la Constitución Política. En Sentencia N 138-93, de las quince horas y
cincuenta y cinco minutos del doce de enero del año pasado, de esta Sala se definió

...Deben recibir igual tratamiento quienes en igual situación se encuentran, como la
regla no es absoluta, ha de entenderse como mandato de tratar igual a todos los que
sean parte de una determinada categoría

Tradúcese así el problema de que las categorías no deben ser arbitrarias y que
tampoco deben serlo los criterios para formar parte de ellas o ser excluidas de ellas»

De manera que, es entonces válido para evitar el caos por seguridad jurídica, que
ciertas funciones, deben ser desempeñadas por determinadas personas, porque tienen
idoneidad, y cumplen con requisitos que han sido previstos, para garantizar de la
mejor manera el desarrollo del cuerpo social, lo cual sucede en el contexto de la norma
penal cuestionada. El Artículo 313 del Código Penal, expresamente dispone: EJERCICIO
ILEGAL DE LA PROFESION. Artículo 313: Será reprimido con prisión de tres meses a dos
años, el que ejerciere una profesión para la que se requiere una habilitación especial
sin haber obtenido la autorización correspondientes»

como en el caso de nuestro país, delegarlo en forma exclusiva en una organización no
estatal -Colegio Profesional-, pues intereses superiores a los particulares de los
administrados exigen que exista un control sobre la actividad que realiza un grupo
determinado de profesionales por constituir su actividad un servicio público cumplido
a través de sujetos particulares. Así, debe examinarse con sumo cuidado el uso que se
hace de tal potestad, ya que el daño que podría, eventualmente, derivarse para los
agremiados por las actuaciones del Colegio Profesional, dada la obligatoriedad de la
inscripción, no se debe a la colegiatura en sí, sino al uso que de ella se haga

Es por ello que las obligaciones que se imponen por el Colegio, atendiendo a un interés
tanto de los colegiados como de la comunidad en general -que aquél interpreta-, no
podrían dejarse al arbitrio de quienes ejercen liberalmente determinada profesión,
pues aún cuando es una actitud loable que esas obligaciones se acaten
voluntariamente por quienes se dedican a una profesión en particular, en cuyo
ejercicio haya inmerso un interés público, lo cierto es que de no imponerse
forzosamente, la competencia profesional llevaría a que aquellas obligaciones fueran
difícilmente cumplidas por los profesionales, con evidente perjuicio para el interés de
los administrados en general. Así, existen razones de interés público -por ejemplo,
garantizar la responsabilidad de los profesionales- que justifican que los Poderes
Públicos autoricen a los colegios profesionales la exigencia de dichas obligaciones. En
síntesis, se estima que la colegiatura obligatoria, que sigue nuestro sistema jurídico, es
aplicada con el fin de que los profesionales ejerzan su profesión conforme a las leyes y
disposiciones respectivas, de manera tal que con la creación de estos Colegios,
aquéllos puedan ser supervisados en su función. Los Colegios Profesionales poseen
fines públicos que han sido otorgados por el Estado, para cuyo cumplimiento éste dota
a las corporaciones de funciones de regulación y de policía, funciones que
normalmente pertenecen y son ejercidas por el mismo Estado. Dentro de las funciones
administrativas desempeñadas por los citados Colegios están las de fiscalización y
control respecto del correcto y eficiente ejercicio profesional, lo que lleva implícito una
potestad disciplinaria sobre los Colegios, en donde la imposición de sanciones debe
realizarse respetando el principio del debido proceso, garantizando al agremiado su
derecho de defensa, de ser oído y de producir las pruebas que entienda pertinentes,
en apego al artículo 39 constitucional

Por ello se dice que estos Colegios son titulares de potestades de imperio respecto de
sus miembros, los cuales entran en una relación jurídica administrativa de sujeción
especial como destinatarios de los actos administrativos, en ejercicio de aquella
potestad disciplinaria, expresiva de la función administrativa que desarrolla y que dicta
el Colegio profesional..."

Esta jurisprudencia, que la Sala ratifica en esta sentencia, complementándola con los
conceptos que se han expuesto, examinó el tema, como ha quedado dicho. Y en la
Sentencia se dijo, además, que

En cuanto al propio Artículo 56 de nuestra Carta Política, este Tribunal Constitucional
ha dicho: "...los Colegios Profesionales son Corporaciones de Derecho Público que por
delegación de funciones estatales, tienen como finalidad velar por la corrección y buen
desempeño de las funciones profesionales de los afiliados y corregirlos
disciplinariamente..." (sentencia número 1386-90 de las 16:42 horas del 24 de octubre
de mil novecientos noventa)

De tal forma que la exigencia del "deber estar habilitado" no impide ejercitar el
derecho al trabajo o libertad de escogerlo, lo que persigue es establecer un mecanismo
para hacer exigible la obligación de garantizar a la colectividad el ejercicio de las
profesiones liberales. Así la norma cuestionada, no resulta contraria, al derecho
constitucional, a la libre elección al trabajo, que en tal rango, por lo expuesto supra,
admite sus limitaciones, en aras del interés público, de la propia colectividad, razón
por lo que la acción debe declararse sin lugar»

En consecuencia, a criterio de la Sala, tampoco se viola el derecho al trabajo, en los
términos que se hace el reproche en la acción."

IIo. Dado que sobre el problema planteado por el recurrente en cuanto a la
obligatoriedad de la colegiatura y la violación a su derecho al trabajo, ya fueron
analizadas por esta Sala en la sentencia transcrita y que no existen motivos para variar
el criterio externado en esa oportunidad, procede rechazar por el fondo el recurso

4. Colegiatura Obligatoria de Profesionales del Colegio de Licenciados y
Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes

Voto de mayoría

I ). OBJETO DE LA ACCION . En resumen, la presente acción se fundamenta en los
siguientes argumentos: a) que la libertad de asociación que se desarrolla en los
artículos 25 y 56 de la Constitución Política, 6 inciso 1) del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 20 inciso 2) y 23 inciso 1), de la
Declaración Universal de Derechos Humanos; 22 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos; y, 16 de la Convención Americana de Derechos Humanos, tiene dos
aspectos inescindibles, uno positivo y el otro negativo. El primero consiste en el
derecho de decidir si se ingresa o no a un grupo determinado; el segundo, es el
derecho o facultad de no asociarse a alguno o a ningún grupo; b) la Ley número 4770

creó el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Física, Ciencias y Artes como una
forma específica de asociación y en los artículos 4 y 5 se obliga a los graduados en esas
áreas del quehacer humano, a incorporarse a dicho organización para poder laborar en
el campo específico en el que han obtenido un título universitario; es por lo anterior
que dichas normas lesionan no sólo la libertad de asociación en su aspecto negativo
sino, también, el derecho fundamental de toda persona al trabajo. Por su parte la
Procuraduría General de la República afirma que los argumentos del recurrente son
improcedentes, porque los colegios profesionales no son asociaciones puras y simples
sino corporaciones de Derecho público. Que por ello, la obligatoriedad de la
colegiatura para el ejercicio de una determinada profesión no puede considerarse
lesiva a las normas que cita el recurrente. La profesión titulada es un servicio esencial a
la comunidad y su buena prestación al público es igualmente importante, de ahí que
los colegios profesionales están sustraidos del principio de libertad de formación y
organización propios del sistema asociativo puro. Y el Colegio de Licenciados y
Profesores en Letras, Física Ciencias y Artes también se opone a los argumentos del
accionante y señala que por deducción lógica el artículo 25 de la Constitución Política
se refiere a la libertad de constituir entes privados -que son los únicos que pueden
formar los particulares-, y los colegios profesionales, en general, son entes públicos, no
nacidos por la voluntad de sus miembros, sino por disposición expresa del legislador
En consecuencia, no tiene sentido plantearse una eventual contradicción entre el
aspecto negativo del derecho de asociación y la colegiatura obligatoria de este tipo de
entes públicos. Además, la colegiatura obligatoria no afecta el derecho al trabajo,
porque no impone al particular la obligación de dedicarse a determinada actividad y se
limita a establecer un requisito para realizar determinado trabajo, que de todas
formas, está sujeto a innumerables límites, y que es usual limitar las libertades por
razón del orden público, la moral o los derechos de los terceros. En síntesis, en la
acción se cuestiona la constitucionalidad de la colegiatura obligatoria, por violación del
derecho de libre asociación, al exigirse, por ley, como requisito esencial para poder
ejercer profesiones liberales

sostenido la doctrina, que las libertades públicas no son otra cosa que el
reconocimiento constitucional de la autonomía personal; precisamente por ser un
ámbito de autonomía, las facultades que lo integran pueden ser ejercidas o no con
idéntico poder de autodeterminación. A partir de estas ideas, la doctrina costarricense
ha considerado que son notas características del derecho de asociación las siguientes
a) que deba surgir como una manifestación libre de la voluntad del ser humano y por
ello una asociación coactiva no sería una verdadera expresión de tal derecho, sino una
verdadera negación del mismo; b) que el objeto que se propone sea la promoción y
defensa de fines comunes lícitos; c) que tenga carácter colectivo, en razón de la
pluralidad de miembros que componen la asociación; d) que tenga permanencia, por
ser una organización estable y por la existencia de un vínculo permanente entre sus
miembros; y e) que la estructura interna y el funcionamiento de la asociación estén,
permanentemente, fundamentados en la promoción democrática de sus miembros. El
artículo 25 constitucional le impone al Poder Legislativo un natural e insalvable límite
de respeto en su función legisladora, en virtud del cual, no puede ser restringida la
posibilidad de los particulares de crear asociaciones con fines privados lícitos, confín
que no podría ser traspasado sin vaciar de contenido el derecho mismo; es decir, en
tanto los fines de la asociación sean privados y lícitos, la actividad estaría fuera de la
acción de la ley, dado que el ejercicio de este derecho es expresión pura del ámbito
autonómico de toda persona y así se protege por el contenido explícito que dispone el
párrafo segundo del artículo 28 constitucional. De lo dicho se tiene que el artículo 25
desarrolla un género que podríamos llamar como "asociación pura" y que responde al
más amplio reconocimiento constitucional de la autonomía personal, razón por la que
esa libertad se ejerce con poder de autodeterminación, sin olvidar que en la parte final
de este artículo 25 se establece que nadie está obligado a formar parte de asociación
alguna. Sin embargo, este género no excluye la posibilidad jurídica de que existan otras
modalidades de asociacion y en la misma Constitución Política existen otras
manifestaciones de ese derecho con reconocimiento especial y con regímenes
jurídicos distintos, como por ejemplo, los partidos políticos (artículo 98), los sindicatos
de patronos y trabajadores (artículo 60) y el cooperativismo (artículo 64). Por ello es
que se puede inferir que la Constitución Política ha previsto varias opciones para
expresar el derecho de asociación. En virtud de lo dicho, lo que corresponde es
analizar la naturaleza de la colegiatura obligatoria, para definir si la institución
corresponde a la "asociación pura" o si por el contrario, es un tipo de organización de
diversa naturaleza y si así fuera, determinar en qué medida es constitucionalmente
posible que el Estado pueda regular esas actividades; si se trata del ejercicio de
libertades de interés privado, o si por el contrario, del ejercicio de competencias de
interés público delegadas o para ejercer funciones públicas de carácter administrativo
y desde luego, también definir el origen mismo de la estructura de la institución de la
colegiatura, confrontándola con la libre expresión de la voluntad para formar o crear
una asociación y determinar así el origen legal de los colegios profesionales

COMPARADO). Al emprender el estudio del Derecho Comparado, con el objeto de
desentrañar la naturaleza jurídica de los colegios profesionales, se repara que la
tendencia abrumadoramente mayoritaria es la de considerar que el tema no es
materia constitucionalizable y por ello la institución no suele aparecer en los textos
constitucionales, aunque en alguna legislación, como por ejemplo en la española en
cuya Constitución en su artículo 36, se hace una relación expresa a los colegios
profesionales y a las profesiones tituladas, remitiendo el tema por completo a lo que
disponga la ley ordinaria. Es por ello que no se puede hacer una síntesis comparativa a
los efectos de centrar el tema de análisis desde el punto de vista del Derecho
constitucional comparado. Pero sí resulta de interés resaltar lo actuado por la
Asamblea Nacional Constituyente; en la discusión del derecho de asociación, hizo una
breve intervención en el Acta No. 111 el Diputado Arroyo, expresando que "ya que en
la práctica se ha presentado el absurdo de obligar a los profesionales a formar parte de
determinado colegio, que a veces no ha sabido cumplir rectamente su misión". Con
esta intervención, a juicio de la Sala, se evidencian dos ideas pertinentes : ya al
discutirse el derecho de asociación en el seno de la constituyente, existían los colegios
profesionales en Costa Rica y tomados en cuenta a manera de ejemplo, no se
consideró expresamente que su funcionamiento fuera inconstitucional; y por otro
lado, se calificó de absurda la existencia de colegios que no cumplen los fines
esperados por el legislador, lo que atañe, sin duda, a la necesaria identidad que debe
existir entre el colegio mismo y el interés público. Esta es la única referencia a la
colegiatura obligatoria en nuestra constituyente y a juicio de la Sala, no es suficiente
indicio histórico constitucional, que conduzca a establecer la inconstitucionalidad de
los colegios profesionales, ni que se produjera en esa calificada discusión, aunque
fuera indirectamente, la conclusión que los colegios profesionales son asociaciones en
los términos de ese artículo 25

IV ). LA CUESTION DE LOS COLEGIOS PROFESIONALES. Desde siempre se ha planteado
el debate en torno a la naturaleza jurídica de los Colegios Profesionales, discusión que
no ha sido exclusiva del Derecho costarricense y que conduce, invariablemente, al
examen de las premisas de si son asociaciones, corporaciones o establecimientos de
interés público no estatales. Se impone, en consecuencia, realizar el análisis
correspondiente desde tres puntos de vista : doctrinario, de la jurisprudencia patria y
del Derecho comparado. a) La Doctrina. La discusión se presenta entre dos posiciones
claramente identificables : los que afirman que asociación y corporación son conceptos
jurídicos extraños entre sí, diferentes y regulados por normativas distintas, y los que
sostienen que los colegios profesionales son asociaciones puras y por ello, es violatoria
la obligatoriedad de pertenencia, como requisito para ejercer determinada actividad
Ambas posiciones coinciden en que tanto las asociaciones como las corporaciones,
tienen una base asociativa, es decir, son agrupaciones o colectividades de sujetos. La

diversa naturaleza del acto constitutivo, es una diferencia, se dice, entrambas : las
asociaciones surgen como manifestación de un acuerdo libre de voluntades y bajo la
forma que regula una ley general, que dispone todo lo concerniente al
funcionamiento, organización, capacidad y personería jurídicas, entre otros aspectos
en cambio las corporaciones surgen por mandato de una ley específica (acto legislativo
concreto) y se conciben para ejercer funciones públicas, de manera que están
regulados por el interés público. En síntesis, del planteamiento del tema se extraen dos
ideas básicas : se afirma que el texto del artículo 25, al expresar que "Nadie podrá ser
obligado a forma parte de asociación alguna", no admite ninguna de las reflexiones
doctrinarias esbozadas; y por otro lado, que tampoco procede la tesis de estimar que
cuando está involucrado el interés público, mediante un reconocimiento por ley se
puede hacer surgir un colegio profesional que es distinto a una asociación; ésta, por el
contrario, para su ejercicio solo requiere de emprender un fin lícito y conformarse con
lo que disponga el marco jurídico general (Ley de Asociaciones). b) La Jurisprudencia
Nacional. La Corte Suprema de Justicia en resolución de Corte Plena, ejerciendo,
entonces, la función de contralor de constitucionalidad, en sesión de las catorce horas
del veintiocho de enero de mil novecientos ochenta y dos, por unanimidad, declaró
improcedente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por Jorge Alfonso Meza
Castro, referente a los artículos 48 y 49 de la Ley General de Salud, al artículo 2( de la
Ley No. 5784 de 19 de agosto de 1975 y al Decreto Ejecutivo No. 10186 del 30 de junio
de 1979 y en el considerando VII, páginas 19 y siguientes expresó literalmente

"VII. La libertad de asociarse o no asociarse, que garantiza el artículo 25 de la
Constitución Política, no puede resultar infringida por el artículo 2( de la Ley Orgánica
del Colegio de Cirujanos Dentistas (No. 5784), ni por las demás normas citadas que
impiden el ejercicio profesional y la obtención del material odontológico, pues el
artículo 25, en cuanto dispone que "nadie podrá ser obligado a forma parte de
asociación alguna", se refiere a aquellas situaciones, regidas por el principio de
autonomía de la voluntad, en que sí queda al arbitrio de la persona resolver lo que
corresponda porque la decisión sólo interesa, en primer término, al propio sujeto, en
tanto crea o no conveniente unirse a otras personas para el logro de determinados
propósitos. Y si en el ordenamiento jurídico se favorece la formación de esas
asociaciones, ello es porque el Estado debe procurar el mayor bien de los gobernados
y porque, en tesis general, la unión de personas redunda en beneficio de todo el grupo
y de cada sujeto en particular. No es posible confundir esos casos con la inscripción o
incorporación obligatoria en los Colegios profesionales, pues éstos tienen otra razón
de ser y se organizan con una finalidad que va más allá del ámbito en que se
desenvuelven los intereses del grupo o de la persona individualmente considerada. Es
verdad que esos Colegios también actúan en interés común y en defensa de sus
miembros; pero nótese que, aparte de ese interés, hay otro de mayor jerarquía que
justifica establecer la colegiación obligatoria en algunas profesiones (las que

generalmente se denominan "liberales"), puesto que, además del título que asegure
una preparación adecuada, también se exige la estricta observancia de normas de
ética profesional, tanto por la índole de la actividad que realizan esos profesionales,
como por la confianza que en ellos depositan las personas que requieren sus servicios
Todo eso es de interés público, y el Estado delega en los Colegios la potestad de vigilar
el correcto ejercicio de la profesión. La antigua Sala de Casación de esta Corte, en
sentencia dictada a las quince horas del diecisiete de junio de mil novecientos setenta,
al resolver un asunto de injurias por la prensa, hizo las siguientes consideraciones

"Los colegios profesionales no son simples asociaciones privadas ni de meros intereses
privados, sino que participan de otras características que los sitúan en una zona
fronteriza entre las entidades del Estado y las personas jurídicas privadas. En la
doctrina del Derecho Administrativo se considera que esos colegios y otros entes de
carácter corporativo pueden calificarse de "públicos" aunque no formen parte de la
administración estatal, según opinión del profesor Fernando Garrido Falla (ver "La
Descentralización Administrativa", edición de la Universidad de Costa Rica, páginas 55
a 63); o bien, como lo dicen otros autores, de establecimientos de interés público no
estatales, que integran una tercera categoría de personas jurídicas, intermedia entre
las privadas y las del Estado (ver Tratados de Derecho Administrativo de Enrique
Sayaguéz Laso, Tomo I, páginas 164 y siguientes; Benjamín Villegas Basavilvaso, Tomo
II, páginas 119 a 124; y Manuel María Diez, Tomo II, páginas 94 a 103). Esa doctrina es
perfectamente aplicable en el derecho costarricense, pues aquí también los colegios
profesionales pertenecen a esa categoría intermedia, tanto por la forma en que esos
colegios se constituyen como por los fines de interés público que se han tomado en
cuenta para organizarlos, desde que al Estado interesa que el ejercicio de las llamadas
profesiones liberales se haga en forma eficiente, para garantía de la comunidad entera
A los órganos de esos colegios se atribuye potestad disciplinaria, para corregir las faltas
de sus miembros, y de ese modo se delega en dichos órganos una parte del poder de
policía o de vigilancia que es atribución del Estado"

" 68. La Corte observa que la organización de las profesiones en general, en colegios
profesionales, no es per se contraria a la Convención sino que constituye un medio de
regulación y de control de la fe pública y de la ética a través de la actuación de los
colegas. Por ello, si se considera la noción de orden público en el sentido referido
anteriormente, es decir, como las condiciones que aseguran el funcionamiento
armónico y normal de las instituciones sobre la base de un sistema coherente de
valores y principios, es posible concluir que la organización del ejercicio de las
profesiones está implicada en ese orden."

En relación con este pronunciamiento, la Sala, en la sentencia número 2313-95 de las
dieciséis horas con dieciocho minutos del nueve de mayo de mil novecientos noventa y
cinco expresó

"Se hace más notorio que la Sala Constitucional no solamente declara violaciones a
derechos constitucionales, sino a todo el universo de derechos fundamentales
contenidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en el
país. Desde este punto de vista, el reconocimiento por la Sala Constitucional de la
normativa de la Convención Americana de Derechos Humanos, en la forma en que la
interpretó la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Opinión Consultiva
OC-05-85, resulta natural y absolutamente consecuente con su amplia competencia
De tal manera, sin necesidad de un pronunciamiento duplicado, fundado en los
mismos argumentos de esta opinión la Sala estima que es clara para Costa Rica que la
normativa de la Ley No. 4420, en cuanto se refiere a lo aquí discutido por el señor
Róger Ajún Blanco, es ilegítima y atenta contra el derecho de información, en el amplio
sentido que lo desarrolla el artículo 13 del Pacto de San José de Costa Rica, tanto como
de los artículos 28 y 29 de la Constitución Política."

De lo transcrito podemos concluir que tanto para la Corte Interamericana de Derechos
Humanos como para esta Sala, la colegiatura obligatoria puede ser un medio para
garantizar la moral, el orden público o los derechos de terceros, todo, como una justa
exigencia del bien común en una sociedad democrática. Ahora bien, en el caso
concreto del Colegio de Periodistas de Costa Rica se estimó que el mismo concepto de
orden público reclama que se garanticen, en un sistema democrático, las mayores
posibilidades de circulación de noticias, ideas y opiniones, así como el más amplio
acceso a la información por parte de la sociedad en su conjunto. En forma expresa, la
Corte Interamericana indicó

" 71. Dentro de este contexto el periodismo es la manifestación primaria y principal de
la libertad de expresión del pensamiento y, por esa razón, no puede concebirse
meramente como una prestación de un servicio al público a través de la aplicación de
unos conocimientos o capacitación adquiridos en una universidad o por quienes están
inscritos en un determinado colegio profesional, como podría suceder con otras

profesiones, pues está vinculado con la libertad de expresión que es inherente a todo
ser humano

72. El argumento según el cual una ley de colegiación obligatoria de los periodistas no
difiere de la legislación similar, aplicable a otras profesiones, no tiene en cuenta el
problema fundamental que se plantea a propósito de la compatibilidad entre dicha ley
y la Convención. El problema surge del hecho de que el artículo 13 expresamente
protege la libertad de "buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole,
ya sea ésta oralmente, por escrito o en forma impresa..." La profesión de periodista -lo
que hacen los periodistas- implica precisamente el buscar, recibir, y por tanto requiere
precisamente el buscar, recibir y difundir información. El ejercicio del periodismo, por
tanto, requiere que una persona se involucre en actividades que están definidas o
encerradas en la libertad de expresión garantizada en la Convención

73. Esto no se aplica, por ejemplo, al ejercicio del derecho o la medicina; a diferencia
del periodismo, el ejercicio del derecho o la medicina -es decir, lo que hacen los
abogados o los médicos- no es una actividad específicamente garantizada por la
Convención."

orientan primordialmente a la consecución de fines privados, propios de los miembros
que las integran, tales Corporaciones participan de la naturaleza de las
Administraciónes Públicas y, en este sentido, la constitución de sus órganos, así como
su actividad en los limitados aspectos en que realizan funciones administrativas han de
entenderse sujetas a las bases que con respecto a dichas Corporaciones dicte el
Estado. Además, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos al decidir el caso "Le
compte, Van Leuven y De Meyére", del 28 de junio de 1981, analizó la compatibilidad
de la Colegiatura obligatoria con el artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos
Humanos, que reconoce el derecho de asociación, en su vertiente positiva y negativa
El razonamiento del Tribunal sobre este motivo se recoge en los apartes 62 a 66 de la
sentencia y su lectura resulta de importancia para los países que, como Costa Rica,
tienen organizaciones profesionales de esta naturaleza. El Tribunal señaló, al analizar
la naturaleza jurídica y la función de la Orden de Médicos Belgas, que la misma no
tiene el carácter de asociación en el sentido del artículo 11.1 de la Convención Europea
de Derechos Humanos. Para el Tribunal esta Orden es una institución de derecho
público fundada por el legislador y no por los particulares que persigue una finalidad
de interés general como lo es la protección de la salud; lo que asegura, por mandato
de la ley, un cierto control público en el ejercicio de la profesión médica. Agrega que, la
Orden, para cumplir estas tareas que le ha confiado el Estado Belga, goza por ley de
prerrogativas exorbitantes del derecho común, tanto administrativas como normativas
o disciplinarias, y utiliza, así, procedimientos de poder público. Para el Tribunal, los
diversos elementos considerados en su conjunto, no permiten calificar a esta Orden
como asociación en el sentido del artículo 11 del cuerpo normativo citado. Llama la
atención que el Tribunal exige, para que no se vulnere la libertad de asociación, que la
creación de este tipo de personas jurídicas por parte de los Estados, no impida a los
facultativos fundar entre ellos asociaciones profesionales o afiliarse a otras. Es decir,
para el Tribunal Europeo de Derechos Humanos es contrario a la Convención que lo
rige, crear organizaciones herméticas y exclusivas que sustituyan toda posibilidad de
organizarse profesionalmente de manera libre. Podemos resumir el razonamiento del
Tribunal en los siguientes aspectos: a) por su naturaleza jurídica pública y por sus
funciones públicas, los Colegios Profesionales no son una asociación; b) la personalidad
jurídica pública se deduce de una serie de aspectos que siempre deben considerarse
en su conjunto, como la creación por el legislador, encuadramiento en las estructuras
del Estado, fines públicos, prerrogativas públicas (administrativas, normativas,
disciplinarias); c) los procedimientos de organización corporativos no deben impedir a
los miembros la libertad de asociación profesional, lo que debe entenderse como
manifestación de la genérica libertad de asociación, y de la específica libertad de
sindicación

doctrinarios y jurisprudenciales, corresponde, ahora, que la Sala exprese su criterio

sobre la naturaleza jurídica de los colegios profesionales, siempre, desde luego, dentro
de la cuestión de si son simples asociaciones privadas o si por el contrario, son
corporaciones con personalidad jurídica pública. La Sala opta por la tesis que califica a
los colegios profesionales como manifestación expresa de la llamada "Administración
Corporativa", que es aquella de régimen jurídico mixto, que engloba a entidades
públicas representativas de intereses profesionales o económicos calificadas por el
Derecho positivo como Corporaciones de Derecho Público. Bajo esta síntesis
definitoria, el colegio profesional resulta ser una agrupación forzosa de particulares, a
la que la ley dota de personalidad jurídica pública propia y cuyos fines, junto con la
defensa de los intereses estrictamente privados, propios de los miembros que lo
integran, son los de ejercer determinadas funciones públicas. Adoptar esta posición no
implica, desde luego, desconocer la crítica de quienes asumen que asociación y
corporación son sinónimos, en el sentido de que ambos términos aluden a grupos de
personas que se unen para perseguir fines comunes y en consecuencia, subsumidos
ambos conceptos en el contenido del artículo 25 constitucional. Es por ello que resulta
de la mayor importancia, señalar las diferencias jurídicas de ambas figuras. Un primer
acercamiento, estrictamente gramatical, nos conduce a entender por asociación todo
conjunto de personas para realizar un mismo fin, y en su caso, la persona jurídica por
ella formada, constituida para perseguir fines lícitos privados; y por corporación, la
comunidad, generalmente de interés público y reconocida por la autoridad. La
asociación nos conduciría al mundo del Derecho privado y la corporación al del
Derecho público. Parece más que evidente que los regímenes jurídicos que regulan
cada grupo son distintos : el derecho asociativo (artículo 25 constitucional) regula las
actividades privadas de las personas y por su medio se pretende la autorrealización de
los sujetos, ejerciendo actividades lícitas, mientras que la llamada "administración
corporativa" forma parte integral de la diversificación de entidades administrativas
(descentralización del Estado). Es por lo anterior que el complejo debate no se ubica
en señalar la existencia de un elemento común a ambas instituciones, como lo es la
base asociativa, sino en el ámbito de la definición de la tipología de los entes públicos
que hace el Derecho Administrativo. Ello porque si bien es cierto que al decir que "toda
agrupación de individuos que libremente busque, en forma solidaria, duradera e
independiente, la promoción y defensa de principios propuestos lícitos que
comparten", como lo afirma la doctrina nacional, es asociación pura, entre otras cosas,
por el hecho de tener base asociativa, ello no conduce a sentar una regla general
derivada de la premisa que toda agrupación, sea asociación. La sentencia, si bien es
válida para el ámbito del Derecho privado, no lo es para el Derecho público. En éste, al
considerar la distinción de las personas jurídicas, el esquema que se ha mantenido es
la distinción entre corporaciones e instituciones, para afirmar que entre las primeras
existen las corporaciones territoriales genuinas que son las locales (municipios) y las
llamadas sectoriales de base privada, que a su vez pueden ser de Derecho público o
privado. Se trata de grupos sectoriales asociados alrededor de alguna finalidad

específica y la cualidad de miembros determinada por una condición objetiva que hace
relación al fin corporativo específico; corporaciones de Derecho público, como por
ejemplo en el caso de los colegios profesionales y de Derecho privado, como en las
sociedades mercantiles, discriminando entre ellas en razón de su origen : las primeras
creadas directamente por acto legislativo (por ley) en el que se configura el fin
específico y las funciones a desarrollar y las segundas parten de un pacto asociativo
previo, configurado libremente por sus miembros. Pero debe advertirse que no toda
corporación de Derecho público forma parte de la Administración Pública. Sólo en
campos muy específicos, como se verá más adelante, las actuaciones de las
corporaciones sectoriales de base privada, estarán reguladas o serán actividad
administrativa. La doctrina más calificada del Derecho Administrativo, sobre el tema,
sostiene que el propósito de los colegios profesionales es hacer valer intereses de los
miembros de una determinada profesión, que constituyen, obviamente, un grupo
privado y sectorial, no una colectividad pública estrictamente tal. El fin inmediato de
una Corporación lo constituye la atención de los intereses de sus miembros, que es
precisamente lo propio de este tipo de personas jurídicas. Por ello lo propio de los
Colegios es defender los ámbitos competenciales de las respectivas profesiones, y aun
procurar extenderlos, luchar contra el ejercicio indebido y las competencias desleales,
perfeccionar las condiciones de ejercicio profesional, promover la cooperación y ayuda
entre sus miembros, la protección mutual y la asistencia social de los mismos y sus
familiares, desarrollar su formación y promoción, etc. Es evidente que todos estos son
fines privados, pero que no excluye la posibilidad de que con frecuencia incidan sobre
regulaciones públicas (las regulaciones de las profesiones) y sobre esta base privada se
produce con el fenómeno adicional, que no afectando a la sustancia de estos entes, es
lo que ha solido justificar su inclusión en la categoría de Administraciónes Públicas,
aportando otro grave factor de equivocidad, como lo es la atribución a los mismos por
el ordenamiento jurídico, o por delegaciones expresas de la Administración, de
funciones que normalmente son propias de ésta; esto es, utilizar a estas Corporaciones
según la técnica de la "auto-administración", confiriéndoles facultades en el orden
administrativo a ejercer sobre sus propios miembros. Así, a los Colegios profesionales
se les asigna como norma el control objetivo de las condiciones de ingresos en la
profesión y la potestad disciplinaria sobre sus miembros y no cabe duda que la
encomienda de estas funciones públicas juega con frecuencia como causa
determinante de la creación de Corporaciones públicas sectoriales o colegios. En
realidad se trata de verdaderos agentes de la Administración (descentralización) de la
que reciben, por delegación, el ejercicio de algunas funciones propias de aquélla y
controladas por ella misma. En síntesis y siguiendo la doctrina del Derecho público
costarricense la corporación es un ente público constituido por la personificación de
un grupo de base que lo dirige y domina, integrado por personas legalmente
calificadas para ello y servido por un colegio gobernante de su elección para la
satisfacción de las necesidades del grupo; la corporación puede ser de origen

voluntario (sociedades y asociaciones en Derecho Privado) u obligatoria (entes
territoriales públicos entre otros). Esto implica que los colegios profesionales, como ha
quedado dicho, sean corporaciones de Derecho público, porque en ellos se cumplen
las notas esenciales que ha desarrollado la doctrina del Derecho público costarricense
a) la existencia de un grupo integrado por miembros calificados como tales a partir de
una cualidad personal distintiva, que otorga derecho subjetivo a pertenecer al grupo y
que conlleva, además, un estatus especial, incluyente de deberes y derechos que
escapan total o parcialmente a quienes no lo tienen, ni integran, por ello mismo el
grupo; b) la erección del grupo en un ente jurídico (con personalidad), exponente de
los intereses del grupo y llamado a satisfacerlos, cuya organización está compuesta por
dos órganos de función y naturaleza diversas : una asamblea general o reunión del
grupo, que es el órgano supremo de la entidad, de funcionamiento periódico o
extraordinario, que tiene por cometido resolver en última instancia todos los asuntos
encargados al ente y dictar sus decisiones fundamentales (programas, presupuestos,
normas, etc.) y un cuerpo colegiado, llamado consejo o junta directiva, que, dentro del
marco del ordenamiento y de las decisiones y reglas dictadas por la asamblea general,
a la que está subordinado, gobierna y administra los intereses del grupo en forma
continua y permanente; y c), el origen electoral y el carácter representativo del colegio
gobernante, en relación con el grupo de base. La junta directiva o consejo
administrativo ordinario son electos por la asamblea general y representan su
voluntad

Tribunales en defensa de la profesión y ejercitando la condición de perito natural en la
materia de su conocimiento. También, son competentes los Colegios para darse su
propia organización interna (funcionamiento de los órganos superiores : asambleas
generales y consejo o junta directiva), por medio de estatutos o reglamentos que
aseguren la presencia y continuidad de la corporación en el ámbito nacional. Además,
ejerce su competencia en las materias que suponen el control de la actividad de los
miembros, que se debe reflejar en la actuación profesional seria, honrada y digna en
beneficio de los particulares que utilizan los servicios, competencia que se puede
manifestar en el acceso a la profesión, en la represión del intrusismo y de los abusos
profesionales, el control sobre las tarifas de honorarios, el dictado y la observancia de
normas de ética profesional y la vigilancia, en general, del marco jurídico que regula la
actividad. En resumen, la atribuciones de los Colegios profesionales involucran la
potestad reglamentaria sobre el ejercicio de la profesión; la de gobierno y
administración en cuanto al régimen interno; la de representación; la jurisdiccional,
que se concreta en juzgar las infracciones del orden corporativo e imponer las
sanciones disciplinarias correspondientes; y la de fiscalización del ejercicio profesional
Todo lo anterior, desde luego, se refiere a los Colegios de profesiones tituladas que es
el objeto de la acción, advirtiéndose, eso sí, que la Sala no prejuzga sobre la posibilidad
jurídica de las otras categorías diferentes que, aunque enmarcadas en el Derecho
corporativo y aunque compartan las notas esenciales señaladas, tienen sus propias
características y especialidades, como por ejemplo, las cámaras de productores o
industriales (caña de azúcar y café) y cualesquiera otras actividades, empleos,
facultades, oficios o profesiones no tituladas. Igualmente es relevante señalar que no
toda colegiatura puede y debe ser obligatoria; se requiere para que ello sea posible,
que la actividad de que se trate, sea en algún grado de importancia, el ejercicio de
funciones públicas y de profesiones muy cualificadas por su incidencia social y en
general, en los campos en que es imprescindible proteger valores sociales o cuando la
colegiatura sea necesaria para la consecución de fines públicos. En otras palabras, el
elemento teleológico de un Colegio profesional no es la defensa de los intereses de sus
agremiados, sino la defensa de la colectividad. La repercusión que puede tener en la
sociedad la actuación de los profesionales, hace que el Estado haga suyo el interés de
mantener la cohesión del grupo y ejercer un poder frente a los miembros del Colegio
Sin embargo, conviene precisar que sólo en la medida en que se persigan fines
públicos los Colegios profesionales utilizan y ostentan prerrogativas de poder público
ARTES. SU CREACION. La Asamblea Legislativa creó el Colegio de Licenciados y
Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes por el decreto legislativo No. 4770 de
13 de octubre de 1972, y el Poder Ejecutivo lo vetó por razones de incostitucionalidad,
que al final, no fueron aceptadas por la Asamblea Legislativa. El conflicto fue resuelto
de conformidad con el ordenamiento aplicable (artículo 128 constitucional) por la
Corte Suprema de Justicia, la que consideró que las disposiciones de ese cuerpo

normativo no tenían vicios de constitucionalidad que se acusaban; consecuentemente,
el decreto legislativo se convirtió en Ley de la República. Por la importancia que este
antecedente tiene para la presente acción, resulta del mayor interés recordar las
objeciones de constitucionalidad en las que fundamentó el Poder Ejecutivo su veto. Se
consideró que como el Colegio estaría integrado, necesariamente, por profesores de
enseñanza media, se produciría un conflicto de potestades con la Administración
Pública en la esfera disciplinaria; para el Ejecutivo la existencia de un colegio
profesional de empleados o funcionarios públicos suponía la pérdida de sus potestades
jerárquicas. Se argumentó, también, que el Colegio atentaría contra los artículos 79 y
80 de la Constitución Política que garantizan la libertad de enseñanza y obligan al
Estado a estimular la enseñanza privada. Se expresó que "...la colegiación obligatoria
de todo el que quiera enseñar en enseñanza media o superior viola el artículo 79
porque impone la carga de incorporarse al sector público, mediante el ingreso a un
colegio profesional de ese mismo sector, para ejercer la iniciativa privada de educar o
de gestionar empresas de educación, creando simultáneamente un monopolio de tal
iniciativa en beneficio exclusivo de los miembros del colegio, y sujetando a éstos,
desde el ingreso mismo, a potestades administrativas de regulación, disciplina y
vigilancia que exceden con mucha la mera inspección (del Estado) a que dicha norma
constitucional se refiere". La Corte Plena al resolver el conflicto entre Poderes, declaró
la constitucionalidad de la ley. Para ello, sostuvo, en síntesis, lo siguiente: a) que la
facultad estatal de remoción de funcionarios en torno a servicios, etc., se refiere a
situaciones de campos deslindados que tienen órbitas y fines independientes del
propiamente educativo; b) que el proyecto de Ley consultado no quebranta los
artículos 79 y 80 de la Constitución Política, pues ni la libertad de enseñanza, ni la
iniciativa privada en materia docente, sufren eclipse con la creación del Colegio. Para
la Corte Plena la libertad de enseñanza no es tan amplia como se pretende, pues el
Estado tiene potestades para ejercer una vigilancia adecuada sobre los
establecimientos que se dediquen a actividades docentes, por ser éstas de interés
público. Agregó, que en este caso el Estado -por delegación- ejerce vigilancia en lo que
concierne a la conducta de los profesores que impartirán lecciones en los centros
privados, de tal suerte que la colegiación obligatoria no es más que una forma,
doctrinariamente reconocida, por medio de la que el Poder Público interviene para
cuidar que ciertos servicios se presten eficientemente. El tema, que retomaremos
luego, resulta de interés, ya que como se puede observar, no es la primera vez que los
Tribunales competentes deben pronunciarse sobre el objeto de esta acción

VIII). EL CASO DEL COLEGIO CUESTIONADO EN LA ACCION. El recurrente cuestiona, en
concreto, la constitucionalidad de los artículos 4 y 5 de la Ley 4770. Es importante
transcribir las normas para su examen, incluyendo el artículo 3, que no se cuestiona en
la acción, para mejor comprensión del tema

"Artículo 3. El Colegio está integrado por

a) Los doctores graduados en las especialidades que se indican en el inciso c) por la
Universidad de Costa Rica o por universidades extranjeras, con títulos reconocidos por
aquélla

b) Los licenciados en Filosofía, Historia, Geografía, Lenguas Modernas, Filología,
Ciencias, Bellas Artes y Educación, graduados por la Universidad de Costa Rica

c) Los licenciados en Letras y Filosofía de la antigua Facultad de Filosofía y Letras de la
Universidad de Costa Rica

d) Los graduados por instituciones extranjeras en las especialidades y rango académico
indicados en el inciso b), con títulos reconocidos por la Universidad de Costa Rica

e) Los profesores de enseñanza media y de enseñanza superior, graduados por la
Universidad de Costa Rica, la Escuela Normal Superior u otras instituciones nacionales
formadoras de profesionales docentes para ese nivel o graduados en universidades
extranjeras con títulos reconocidos por la Universidad de Costa Rica

f) Los bachilleres en las especialidades indicadas, con estudios pedagógicos graduados
por la Universidad de Costa Rica

g) Los profesores de Estado, con títulos emitidos por el Ministerio de Educación
Pública

h) Los doctores, licenciados y profesores graduados por la Universidad de Costa Rica, la
Escuela Normal Superior de Costa Rica u otras instituciones formadoras de
profesionales docentes en las especialidades del plan de estudio de la enseñanza
media o de la enseñanza superior, así como aquellos que en iguales circunstancias han
sido graduados en instituciones extranjeras con títulos reconocidos por la Universidad
de Costa Rica; e,

i) Los miembros del Colegio incluidos en los incisos anteriores que se hayan acogido a
una jubilación o pensión"

"Artículo 4. Solamente los miembros del Colegio tendrán derecho a ocupar cargos en
la Administración Pública, las instituciones autónomas o las entidades privadas
relacionadas con la enseñanza cuando para ejercer dichos cargos sea necesario poseer
alguno de los títulos a que se refiere el artículo anterior."

"Artículo 5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo precedente, en el Manual
Descriptivo de Puestos del Servicio Civil, leyes o reglamentos especiales, se requerirá
ser miembro del Colegio para desempeñar los siguientes cargos

a) Profesor de Enseñanza Media en cualquier especialidad

b) Director o profesor de un establecimiento de enseñanza superior, siempre que no
se trate de miembros de otro colegio profesional legalmente constituido

c)Director de un establecimiento de enseñanza media. Cuando se trate de una
institución privada y el director no sea colegiado, debe nombrarse un miembro del
colegio al mismo nivel, en calidad de asesor

d) Jefes de Departamentos Administrativos del Ministerio de Educación Pública, en
enseñanza media y superior, cualquiera que sea su nombre

e) Asesor del Ministerio de Educación Pública, en enseñanza media, en relación a la
materia específica

f) Director General de Artes y Letras; y,

g) Directores de Bibliotecas Públicas, excepto las de la Universidad de Costa Rica

En todos los casos y en igualdad de condiciones se preferirá al profesional con título
más elevado."

La Sala ha sostenido en los considerandos anteriores, que los Colegios profesionales
son corporaciones de derecho público y no meras asociaciones reguladas por el
artículo 25 constitucional. También se ha afirmado que es posible para el legislador,
crear este tipo de corporaciones en atención al interés público de las funciones que
realizan sus miembros, lo que es, a su vez, manifestación del principio de la Carta
Fundamental de la búsqueda del "bien común" y todo ello dentro del proceso de
descentralización de las funciones del Estado. Pero para la Sala no es posible crear la
colegiatura obligatoria, cuando se trata de regular derechos fundamentales así
definidos por la Constitución Política o alguno de los instrumentos internacionales
vigentes en el país, como sucede, por ejemplo, -según lo ha indicado la Sala y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos- con la libertad de expresión y el Colegio de
Periodistas. Tampoco es posible para el legislador intervenir y controlar diversos
sectores de la vida social, a través de las corporaciones de derecho público, si ello no
se justifica en razones de la especial protección que se debe a la moral, el orden
público o la necesidad de proteger a terceros (artículo 28 constitucional). En el caso
que se analiza, se impone cuestionar si la Constitución Política o los instrumentos
internacionales que cita el recurrente, le garantizan el ejercicio libre de la profesión en
la que ha obtenido el título de bachiller, como lo es la enseñanza de la educación
técnica con énfasis en artes industriales. Las normas de la Ley No. 4770 que han sido
cuestionadas y que se han transcrito en párrafos anteriores, exigen -
independientemente de la especialidad- que para ocupar cargos, tanto en la
Administración Pública como en casas de enseñanza privadas, se deba estar
incorporado al Colegio respectivo. Debemos entonces dar respuesta a dos

interrogantes de trascendental importancia : ¿ garantiza la Constitución Política el libre
ejercicio de la enseñanza o del trabajo relacionado con aspectos administrativos y
educativos, sin contar para ello con una habilitación especial ? y ¿ se ajusta la
colegiatura obligatoria que nos ocupa a las normas y principios constitucionales ?

Sala se ocupó de este tema en su sentencia número 3550 de las dieciséis horas del
veinticuatro de noviembre de mil novecientos noventa y dos, expresando, entre otros
conceptos, los siguientes

"V. No cabe duda de que el Derecho de la Constitución, tanto directamente, por texto
mismo constitucional, cuanto mediante la incorporación de los derechos
fundamentales consagrados por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
(art. 48, recogido, además, por los 1(, 2( inciso a) y 29.1 de la Ley de la Jurisdicción
Constitucional), reconoce como un principio básico de su régimen de educación y de
cultura la existencia de un derecho fundamental -o garantía, en el lenguaje
constitucional- a la libertad de enseñanza, incluso reforzándolo con el deber del Estado
de estimular la iniciativa privada en el campo de la educación

"VI. La libertad de enseñanza se bifurca, a su vez, como ocurre con todas las libertades
que suponen una relación de "alteridad" -entre quienes la ejercen, activamente, y
quienes las reciben, pasivamente-, en dos sentidos o direcciones correlativos o
solidarios, en cuanto que no sería posible atentar contra uno de ellos sin dañar el otro

"IX. La libertad de aprender se complementa, a su vez, con el derecho de enseñar,
consagrado en la Constitución y en los instrumentos internacionales, así, el artículo 13
del Pacto Internacional citado, luego de establecer el derecho de los padres y tutores a
escoger escuelas diferentes a las creadas por el Estado, estipula en su párrafo cuarto

"4. Nada de los dispuesto en este artículo se interpretará como una restricción de la
libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de
enseñanza, a condición de que se respeten los principios enunciados en el párrafo 1 y
de que la educación dada en esas instituciones se ajuste a las normas mínimas que
prescriba el Estado"

El derecho de las personas a escoger la enseñanza que deseen no podría garantizarse
si no hubiera libertad para crear y organizar instituciones de enseñanza con capacidad
para decidir libremente su actividad académica y docente, administrativa y financiera,
cultural y espiritual, sometidas tan solo a la intervención necesaria de las autoridades
públicas, apenas para garantizar los derechos de los educandos y los valores
fundamentales del orden social; de otro modo, la libertad de elegir se vería seriamente
lesionada, pues la única opción disponible sería la del Estado o la impuesta por él

"D - La Libertad de Enseñanza es un Derecho Fundamental

"X - El hecho de que la enseñanza sea, precisamente, un "derecho de libertad" implica,
entre otras cosas: a) Que se trata, por su naturaleza, por su ubicación y contenido
constitucionales y por su posición en el Derecho de los Derechos Humanos -tanto
interno como internacional-, de un verdadero derecho fundamental, por ende
derivado de la "intrínseca dignidad del ser humano" -en la expresa definición de la
Declaración Universal-, no de la voluntad del Estado ni de ninguna autoridad política o
social, los cuales tienen el deber -y solamente el deber, no el derecho ni la opción- de
reconocerlo como tal derecho fundamental, a favor de todo ser humano, en
condiciones de igualdad y sin discriminación alguna; de respetarlo ellos mismos, sin
violarlo, ni manipularlo, ni escamotearlo por medios directos o indirectos, desnudos o
encubiertos; y de garantizarlo frente a todo y frente a todos, poniendo a su disposición
los mecanismos jurídicos y las condiciones materiales necesarios para que esté al
alcance de todos y por todos pueda ser gozado efectivamente; b) Que, por ser
precisamente un derecho humano fundamental, quien lo actúe lo hace a nombre
propio, en ejercicio de una actividad de la que es titular y no de una concesión o
permiso del poder público, el cual puede, a lo sumo, y siempre que lo haga por los
órganos competentes y mediante el ejercicio de simples poderes de tutela,
"inspeccionarlo", valga decir, vigilar su ejercicio para garantizar, precisa y únicamente,
el equilibrio armónico entre la libertad de educación del que la ofrece -educador- y la
libertad de educación del que la recibe -educando-, así como fiscalizar su cumplimiento
y eventualmente sancionar su incumplimiento; c) Que el mismo e+quilibrio armónico
entre la libertad del educador y del educando faculta y obliga al Estado, dentro de
rigurosos límites de razonabilidad y proporcionalidad, a exigir a los establecimientos
privados de enseñanza requisitos y garantías mínimos de curricullum y excelencia
académica, de ponderación y estabilidad en sus matrículas y cobros a los estudiantes,
de una normal permanencia de éstos en los cursos y a lo largo de su carrera
estudiantil, del respeto debido a sus derechos fundamentales, en general, y de otras
condiciones igualmente necesarias para que el derecho a educarse no se vea truncado
o gravemente amenazado; pero, eso sí, sin imponerles a los primeros fines ni
contenidos rígidos ni invadir el campo razonable de su autonomía administrativa,
económica, ideológica, académica y docente -recuérdese que no hay autonomía mayor
que la de la libertad-; d) Que por ser, a su vez, una "libertad" -un "derecho de
libertad"- le convienen las condiciones, atributos, efectos y garantías de la libertad en
general, la cual, entendida como ausencia de coacción arbitraria, es uno de los
derechos humanos fundamentales -o más fundamentales-, como que se asienta en la
base misma de todo el sistema democrático-constitucional-. Ella significa, desde el
punto de vista jurídico, que existen actos de los particulares que el Estado no puede
suprimir, alterar, restringir ni controlar, aun mediante o con fundamento en una ley

Estos actos son, en primer lugar, los aludidos por la Constitución como "acciones
privadas que no dañen la moral o el orden público, o que no perjudiquen a tercero"

"XVI - La libertad de enseñanza, garantizada por el artículo 79 de la Constitución, se
relaciona, pues, esencialmente, con el 28 ídem, que consagra el principio y derecho
general de libertad, con sus consecuencias, también generales; las cuales, por cierto,
ya han sido expuestas y recalcadas en otras oportunidades por esta Sala, incluso
remitiéndose a antecedentes de la Corte Plena en función de tribunal constitucional
(por ejemplo, según sesión extraordinaria #51 de 13:30 hs. del 26 de agosto de 1982),
en términos como los siguientes

"...el artículo 28 de la Constitución Política preserva tres valores fundamentales del
Estado de Derecho costarricense: a) el principio de libertad que, en su forma positiva
implica el derecho de los particulares a hacer todo aquello que la ley no prohíba y, en
la negativa, la prohibición de inquietarlos o perseguirlos por la manifestación de sus
opiniones o por acto alguno que no infrinja la ley; b) el principio de reserva de ley, en
virtud del cual el régimen de los derechos y libertades fundamentales sólo puede ser
regulado por ley en sentido formal y material, no por reglamentos u otros actos
normativos de rango inferior; y c) el sistema de la libertad, conforme el cual las
acciones privadas que no dañen la moral, el orden público o las buenas costumbres y
que no perjudiquen a tercero estan fuera de la acción, incluso, de la ley. Esta norma,
vista como garantía implica la inexistencia de potestades reglamentarias para restringir
la libertad o derechos fundamentales, y la pérdida de las legislativas para regular las
acciones privadas fuera de las excepciones, de ese artículo en su párrafo 2, el cual crea,
así, una verdadera "reserva constitucional" en favor del individuo, a quien garantiza su
libertad frente a sus congéneres, pero, sobre todo, frente al poder público. La
inmediata consecuencia de esto es que, si bien existe una potestad o competencia del
Estado para regular las acciones privadas que sí dañen la moral o el orden público, o
perjudiquen los derechos iguales o superiores de terceros; sin embargo, como ya lo
había dicho la Corte Plena en el fallo citado, no es cualquier tipo de disposición estatal
la que puede limitar esas acciones privadas dentro de las excepciones previstas por
dicho artículo 28, sino únicamente las normativas con rango de ley, excluyéndose así,
expresamente, los "decretos" o "decretos reglamentarios" dictados por el Poder
Ejecutivo, y los "reglamentos autónomos", dictados por el mismo Poder Ejecutivo o
por las entidades descentralizadas para la autoregulación de sus funciones, o servicios,
lo mismo que por cualquier otra norma de igual o menor jerarquía" (ver voto de esta
Sala#1635-90 de 17:00hs. 14 de noviembre de 1990)

"F - Las Limitaciones Legítimas de la Libertad

"XVII - Desde luego, los derechos y libertades fundamentales están sujetos a
determinadas restricciones, las necesarias, pero nada más que las necesarias a la

vigencia de los valores democráticos y constitucionales. No obstante, como han dicho
el Tribunal Europeo (caso The Sunday Times, pgr. 59) y la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (OC-5/85, pgr. 46), para que una restricción sea "necesaria" no es
suficiente que sea "útil", "razonable" u "oportuna", sino que debe implicar la
"existencia de una necesidad social imperiosa" que sustente la restricción. Por ello,
para que las restricciones a la libertad sean lícitas constitucional e internacionalmente,

"deben estar orientadas a satisfacer un interés público imperativo. Entre varias
opciones para alcanzar ese objetivo debe escogerse aquella que restrinja en menor
escala el derecho protegido... la restricción -por otra parte- debe ser proporcionada al
interés que la justifica y ajustarse estrechamente al logro de ese legítimo objetivo"
(Corte Interam., OC-5/85, id.)

"XVIII - Ello implica, por una parte, que la restricción debe ser imperiosa socialmente y,
por ende, excepcional, como tal de interpretación restrictiva, de manera que en caso
de duda debe preferirse siempre la libertad; por la otra, que la misma interpretación
del "bien común" ha de hacerse en el contexto del orden constitucional como un todo,
de conformidad con su sistema de valores fundamentales -en Costa Rica, en resumen,
los de la democracia, el Estado de derecho, la dignidad esencial del ser humano y el
"sistema de la libertad"

En los términos de esta jurisprudencia, entiende la Sala la libertad de enseñanza y en
consecuencia, lo que procede es el análisis de los principios derivados de esa
sentencia, a la luz de los argumentos que se han desarrollado en esta acción

X. LOS PRINCIPIOS DERIVADOS DE LA JURISPRUDENCIA. De los términos de la sentencia
que se ha transcrito parcialmente, se concluye : a) que el derecho a enseñar, expresión
activa de la libertad de educación, es un derecho fundamental o de garantía y por
ende, derivado de la intrínseca dignidad de todo ser humano (considerandos V y X); b)
el derecho a la educación envuelve la libertad de crear, organizar y operar instituciones
de enseñanza con capacidad para decidir libremente su actividad académica y
docente, administrativa y financiera, cultural y espiritual (considerando IX); c) por ser
un derecho fundamental, quien lo ejerce lo hace a nombre propio, en ejercicio de una
actividad de la que se es titular y no de una concesión o permiso del poder público
(considerando X); d) el Estado solo puede ejercer sobre tal derecho poderes de tutela,
para inspeccionar su ejercicio (vigilarlo), para garantizar el equilibrio armónico entre el
educador y el educando, así como fiscalizar su cumplimiento y eventualmente
sancionar su incumplimiento (considerando X); e) la intervención del Estado debe ser
apenas la estrictamente necesaria para garantizar los derechos de los educandos y los
valores fundamentales del orden social (considerando IX) y las restricciones, deben ser
las necesarias para la vigencia de los valores democráticos y constitucionales,
sustentadas en necesidades sociales imperiosas, es decir, estar orientadas a satisfacer

un interés público imperativo (considerando XVII); f) para definir el "bien común" de la
restricción, en el orden constitucional, ha de hacerse en el contexto de los valores
fundamentales : los de la democracia, el Estado de derecho, la dignidad esencial del
ser humano y el sistema de libertad (considerando XVIII). A la luz de lo dicho, se debe
examinar el caso concreto, para determinar si la creación de la colegiatura obligatoria
que se analiza, responde a esos principios

XI. EL EXAMEN DEL CASO CONCRETO. De la aplicación de la doctrina expuesta, la
jurisprudencia nacional incluyendo la de esta Sala, la jurisprudencia extranjera y de los
principios concretados en los considerandos anteriores, la Sala Constitucional llega a
las siguientes conclusiones para el caso concreto

a) El Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes, es un
ente corporativo y como tal, no se encasilla en la naturaleza del derecho de asociación
que prevé el artículo 25 constitucional

b) Independientemente de otros fines que persiga el Colegio, en lo que atañe a la
colegiatura obligatoria, está concebido para que únicamente sus agremiados, puedan
desempeñar los cargos relacionados con el proceso de enseñanza media oficial y
superior; es decir, de la enseñanza que tiene como objeto final, la entrega de un título
reconocido por el Estado y además, para el desempeño de otros cargos en la
Administración Pública relacionados con la misma materia

c) De lo expresado en el punto anterior y las conclusiones expuestas por el Colegio y la
Procuraduría General de la República en la audiencia oral (vista) celebrada el jueves
veintiuno de setiembre de mil novecientos noventa y cinco, se concluye en que no se
requiere la colegiatura obligatoria para que cualquier persona puede ejercer su
derecho a educar, en cualesquiera materias y modalidades, graduar a los educandos y
entregarles los títulos correspondientes, con la limitación que tales títulos y grados
académicos serán privados y por ello, pueden no ser reconocidos por el Estado

d) Consecuentemente, la colegiatura obligatoria a este Colegio, bajo la modalidad que
se ha expuesto, no resulta contraria al derecho fundamental a la educación, ni en su
ejercicio activo ni pasivo

e) En el proceso formal de la educación media y superior, el ejercicio de la libertad de
educación corresponde a toda persona que crea, dirige y administra un centro de
educación, libertad que no puede ser limitada sino en los términos de la jurisprudencia
de esta Sala

f) El ejercicio de la libertad de enseñanza no se lesiona con la colegiatura obligatoria,
requisito que se exige para educar en los procesos oficiales y que no resulta aplicable a
todos los demás; y,

g) El ejercicio de la profesión en forma de colegiatura obligatoria, no resulta
desproporcionado, ni irrazonable, cuando se trata de autorizar el ejercicio profesional,
regular la profesión, dictar códigos y normas de ética, y ejercer el poder de
fiscalización sobre los agremiados, cuando se trata de actividades comprendidas
dentro del proceso oficial de educación

XII. EFECTOS DE LA COLEGIATURA OBLIGATORIA EXAMINADA. El régimen jurídico que
se crea en el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes,
tiene, desde luego, sus características especiales, entre otras las siguientes

a) En primer término, debemos admitir que la fiscalización que hace el Colegio de
Licenciados y Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes sobre los titulados que
desean dedicarse a la enseñanza, está dirigida a proteger a los terceros que reciben
esa misma enseñanza. Y es que, si como lo ha indicado la Sala existe una relación de
"alteridad" entre el derecho de enseñar y de aprender, hay que concluir que la
fiscalización que realiza el Colegio -por delegación del Estado- de las condiciones
morales, éticas y académicas de los que trabajan en la enseñanza tiene como norte
fundamental la protección de la otra parte de la relación, es decir, los educandos, o lo
que es lo mismo en el lenguaje constitucional, "los terceros" cuya protección, dada la
naturaleza de la actividad, es de interés público

b) La Constitución Política garantiza el derecho a enseñar; empero ese derecho no se
ve afectado por la colegiación que se examina en la acción, porque las limitaciones que
se puedan derivar de tal requisito formal, no están dirigidas a vedar el ejercicio
profesional, sino a crear una condición para hacerlo, en el caso que la actividad esté
comprendida dentro de los presupuestos de las normas cuestionadas

c) En realidad y partiendo del análisis de la Ley del Colegio, se concluye que la
colegiatura que se exige, lo es para desempeñar cargos en el proceso formal e integral
de la educación pública y de la privada reconocida por el Estado; no así para el
ejercicio de la profesión o de la garantía de educar, cuando la actividad que se
desplega es ajena al proceso indicado; es decir, cuando se ejerce en forma privada y no
tiene como objetivo final la obtención de un título reconocido por el Estado, en cuyo
caso ni se requiere la colegiación, ni de ninguna autorización o licencia

d) La Sala estima que las facultades de "inspección", que al tenor del artículo 79 de la
Constitución Política, realizan algunos órganos del Estado como el Ministerio de
Educación Pública o el Consejo Superior de Educación, por ejemplo, está dirigida al
control de la responsabilidad del servidor público en los términos que se describen en
los artículos 199 y siguientes de la Ley General de la Administración Pública y al
control, también, derivado de la relación de servicio (régimen sancionatorio),
competencias que son distintas al control que ejerce el Colegio en la vigilancia de las
reglas de la ética profesional y de todo acto que implique quebrantos al desdoro para

la profesión o cargos contra la moral y las buenas costumbres, que cometan los
agremiados en el ejercicio de la profesión. Al ser diversos los regímenes, son diversas
también las consecuencias. Es por ello que la función del Colegio profesional, en este
campo, adquiere relevancia primordial y de manera alguna -interpreta la Sala- puede
considerarse lesiva a derecho fundamental alguno. Aún cuando en esta materia no es
posible establecer reglas absolutas, la Sala estima, en términos generales, que el hecho
de laborar para el sector público -y estar por ende sometido a la facultad sancionatoria
del "Estado patrono"- no excluye la colegiatura obligatoria

En síntesis, para la Sala la colegiatura obligatoria es procedente en el sector público
cuando los destinatarios inmediatos del acto profesional bajo control, sean el personal
al servicio de la administración o los ciudadanos en general

"...Las acciones privadas que no dañen la moral o el orden público o que no
perjudiquen a terceros, están fuera del dominio de la ley"

"I. Es corrientemente aceptada la tesis de que algunos derechos subjetivos no son
absolutos, en el sentido de que nacen limitados; en primer lugar, en razón de que se
desarrollan dentro del marco de las reglas que regulan la convivencia social; y en
segundo, en razón de que su ejercicio está sujeto a límites que se refieren al derecho
en sí, es decir, a su contenido específico, de manera tal que la Constitución al
consagrar una libertad pública y remitirla a la Ley para su definición, lo hace para que
determine sus alcances. No se trata de restringir la libertad cuyo contenido ya se
encuentra definido por la propia Constitución, sino únicamente precisar, con normas
técnicas, el contenido de la libertad en cuestión. Las limitaciones se refieren al ejercicio
efectivo de las libertades públicas, es decir, implican por sí mismas una disminución en
la esfera jurídica del sujeto, bajo ciertas condiciones y en determinadas circunstancias
Por esta razón constituyen las fronteras del derecho, más allá de las cuales no se está
ante el legítimo ejercicio del mismo. Para que sean válidas las limitaciones a los
derechos fundamentales deben estar contenidas en la propia Constitución, o en su
defecto, la misma debe autorizar al legislador para imponerlas en determinadas
condiciones

"...Deben recibir igual tratamiento quienes en igual situación se encuentran, como la
regla no es absoluta, ha de entenderse como mandato de tratar igual a todos los que
sean parte de una determinada categoría. Tradúcese así el problema de que las
categorías no deben ser arbitrarias y que tampoco deben serlo los criterios para
formar parte de ellas o ser excluidas de ellas"

De manera que, es entonces válido para evitar el caos por seguridad jurídica, que
ciertas funciones, deben ser desempeñadas por determinadas personas, porque tienen

idoneidad, y cumplen con requisitos que han sido previstos, para garantizar de la
mejor manera el desarrollo del cuerpo social, lo cual sucede en el contexto de la norma
penal cuestionada. El Artículo 313 del Código Penal, expresamente dispone

"EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESION. Artículo 313: Será reprimido con prisión de tres
meses a dos años, el que ejerciere una profesión para la que se requiere una
habilitación especial sin haber obtenido la autorización correspondiente"

En nuestro Ordenamiento, de conformidad con la ley Orgánica de cada Colegio, la
colegiatura es obligatoria a fin de ejercer la profesión respectiva; lo que significa que
no basta con tener un título, sino que además es necesario formar parte de un Colegio,
a fin de ejercer la profesión de conformidad con la legislación vigente. En este orden
de ideas, el requisito en cuestión es consecuencia del poder fiscalizador que posee el
Estado en aras del bien común, el cual podría ser ejercido en forma directa o bien,
como en el caso de nuestro país, delegarlo en forma exclusiva en una organización no
estatal -Colegio Profesional-, pues intereses superiores a los particulares de los
administrados exigen que exista un control sobre la actividad que realiza un grupo
determinado de profesionales por constituir su actividad un servicio público cumplido
a través de sujetos particulares. Así, debe examinarse con sumo cuidado el uso que se
hace de tal potestad, ya que el daño que podría, eventualmente, derivarse para los
agremiados por las actuaciones del Colegio Profesional, dada la obligatoriedad de la
inscripción, no se debe a la colegiatura en sí, sino al uso que de ella se haga. Es por ello
que las obligaciones que se imponen por el Colegio, atendiendo a un interés tanto de
los colegiados como de la comunidad en general -que aquél interpreta-, no podrían
dejarse al arbitrio de quienes ejercen liberalmente determinada profesión, pues aún
cuando es una actitud loable que esas obligaciones se acaten voluntariamente por
quienes se dedican a una profesión en particular, en cuyo ejercicio haya inmerso un
interés público, lo cierto es que de no imponerse forzosamente, la competencia
profesional llevaría a que aquellas obligaciones fueran difícilmente cumplidas por los
profesionales, con evidente perjuicio para el interés de los administrados en general
Así, existen razones de interés público -por ejemplo, garantizar la responsabilidad de
los profesionales- que justifican que los Poderes Públicos autoricen a los colegios
profesionales la exigencia de dichas obligaciones. En síntesis, se estima que la
colegiatura obligatoria, que sigue nuestro sistema jurídico, es aplicada con el fin de
que los profesionales ejerzan su profesión conforme a las leyes y disposiciones
respectivas, de manera tal que con la creación de estos Colegios, aquéllos puedan ser
supervisados en su función. Los Colegios Profesionales poseen fines públicos que han
sido otorgados por el Estado, para cuyo cumplimiento éste dota a las corporaciones de
funciones de regulación y de policía, funciones que normalmente pertenecen y son
ejercidas por el mismo Estado. Dentro de las funciones administrativas desempeñadas
por los citados Colegios están las de fiscalización y control respecto del correcto y
eficiente ejercicio profesional, lo que lleva implícito una potestad disciplinaria sobre los

Colegios, en donde la imposición de sanciones debe realizarse respetando el principio
del debido proceso, garantizando al agremiado su derecho de defensa, de ser oído y de
producir las pruebas que entienda pertinentes, en apego al artículo 39 constitucional
Por ello se dice que estos Colegios son titulares de potestades de imperio respecto de
sus miembros, los cuales entran en una relación jurídica administrativa de sujeción
especial como destinatarios de los actos administrativos, en ejercicio de aquella
potestad disciplinaria, expresiva de la función administrativa que desarrolla y que dicta
el Colegio profesional..."

Esta jurisprudencia, que la Sala ratifica en esta sentencia, complementándola con los
conceptos que se han expuesto, examinó el tema, como ha quedado dicho. Y en la
Sentencia se dijo, además, que

"En cuanto al propio Artículo 56 de nuestra Carta Política, este Tribunal Constitucional
ha dicho: "...los Colegios Profesionales son Corporaciones de Derecho Público que por
delegación de funciones estatales, tienen como finalidad velar por la corrección y buen
desempeño de las funciones profesionales de los afiliados y corregirlos
disciplinariamente..." (sentencia número 1386-90 de las 16:42 horas del 24 de octubre
de mil novecientos noventa)

En consecuencia, a criterio de la Sala, tampoco se viola el derecho al trabajo, en los
términos que se hace el reproche en la acción

XIV. CONCLUSION Y DECLARATORIA FINAL. De acuerdo con lo expresado la Sala estima
que la colegiación obligatoria que impone la ley número 4770 a los Profesores y
Licenciados en Ciencias, Artes y Filosofía no lesiona el orden constitucional, ni las
normas de derecho internacional y comunitario que se han invocado y por ello esta
acción debe declararse, sin lugar, como en efecto se dispone

5. Colegiatura Obligatoria, Derecho al Trabajo y Examen de Excelencia del
Colegio de Abogados y Abogadas de Costa Rica

Voto de mayoría

I. OBJETO DEL RECURSO. La recurrente reclama que para ejercer su profesión deba
incorporarse al colegio recurrido, pese a que otros profesionales no están obligados a
ello, así como que, para tal incorporación debe practicar un examen de excelencia, a
pesar de que para las otras profesiones no se exige. Asevera que tal requisito se creó
por reglamento y no por ley, aun cuando restringe su ejercicio profesional, así como su
derecho al trabajo y derecho a la igualdad. También reclama que, para efectuar tal
examen, debe esperar al menos 4 meses

II. SOBRE EL CASO CONCRETO. En relación con el tema de la colegiatura obligatoria, la
Sala se ha pronunciado reiteradamente y ha indicado que

“Adoptada la posición anterior por la Sala, que en realidad obedece a la tradición
jurídica del país y que se fundamenta en la mayoría de la doctrina del Derecho
Constitucional y Público, en el sentido de la naturaleza pública de los Colegios
profesionales, se impone la necesidad de delimitar, en términos generales, el ámbito
del funcionamiento y los límites que encuadran a estos entes. En el Derecho
costarricense, son notas características de la personalidad jurídica pública de los
Colegios las siguientes: a) pertenecen a la categoría de corporaciones (universitas
personarum), que a diferencia de las asociaciones son creados y ordenados por el
poder público (acto legislativo) y no por la voluntad pura y simple de los agremiados. El
acto legislativo fundacional señala, invariablemente, los fines corporativos específicos
que se persiguen y la organización básica bajo la que funcionará el Colegio; b) la
pertenencia obligatoria al Colegio; c) la sujeción a la tutela administrativa; y d), ejercer
competencias administrativas por atribución legal. En consecuencia, aunque también
se persigan fines privados, que interesan a los miembros que integran el Colegio, las
corporaciones participan de la naturaleza de la Administración Pública, pero sólo en
cuanto ejercen funciones administrativas. Todo ello conduce, a su vez, a que en el
funcionamiento de los Colegios profesionales, puedan éstos representar a sus
colegiados frente al poder, ejerciendo, entre otros, la facultad consultiva en todas sus
modalidades, ejerciendo la legitimación ante los Tribunales en defensa de la profesión
y ejercitando la condición de perito natural en la materia de su conocimiento. También,
son competentes los Colegios para darse su propia organización interna
(funcionamiento de los órganos superiores: asambleas generales y consejo o junta
directiva), por medio de estatutos o reglamentos que aseguren la presencia y
continuidad de la corporación en el ámbito nacional. Además, ejerce su competencia en
las materias que suponen el control de la actividad de los miembros, que se debe

reflejar en la actuación profesional seria, honrada y digna en beneficio de los
particulares que utilizan los servicios, competencia que se puede manifestar en el
acceso a la profesión, en la represión del intrusismo y de los abusos profesionales, el
control sobre las tarifas de honorarios, el dictado y la observancia de normas de ética
profesional y la vigilancia, en general, del marco jurídico que regula la actividad. En
resumen, la atribuciones de los Colegios profesionales involucran la potestad
reglamentaria sobre el ejercicio de la profesión; la de gobierno y administración en
cuanto al régimen interno; la de representación; la jurisdiccional, que se concreta en
juzgar las infracciones del orden corporativo e imponer las sanciones disciplinarias
correspondientes; y la de fiscalización del ejercicio profesional. Todo lo anterior, desde
luego, se refiere a los Colegios de profesiones tituladas que es el objeto de la acción,
advirtiéndose, eso sí, que la Sala no prejuzga sobre la posibilidad jurídica de las otras
categorías diferentes que, aunque enmarcadas en el Derecho corporativo y aunque
compartan las notas esenciales señaladas, tienen sus propias características y
especialidades, como por ejemplo, las cámaras de productores o industriales (caña de
azúcar y café) y cualesquiera otras actividades, empleos, facultades, oficios o
profesiones no tituladas. Igualmente es relevante señalar que no toda colegiatura
puede y debe ser obligatoria; se requiere para que ello sea posible, que la actividad de
que se trate, sea en algún grado de importancia, el ejercicio de funciones públicas y de
profesiones muy cualificadas por su incidencia social y en general, en los campos en
que es imprescindible proteger valores sociales o cuando la colegiatura sea necesaria
para la consecución de fines públicos. En otras palabras, el elemento teleológico de un
Colegio profesional no es la defensa de los intereses de sus agremiados, sino la defensa
de la colectividad. La repercusión que puede tener en la sociedad la actuación de los
profesionales, hace que el Estado haga suyo el interés de mantener la cohesión del
grupo y ejercer un poder frente a los miembros del Colegio. Sin embargo, conviene
precisar que sólo en la medida en que se persigan fines públicos los Colegios
profesionales utilizan y ostentan prerrogativas de poder público

III. De este modo, con fundamento en los razonamientos anteriormente transcritos, la
Sala, al resolver un asunto similar al presente, concluyó en sentencia número 0790-96
de las quince horas treinta minutos del trece de febrero del año en curso que, el Colegio
de Abogados de Costa Rica

"[...]participa plenamente de las características señaladas por la Sala en la
Sentencia transcrita, en cuanto a su naturaleza como ente corporativo público; y por
ello, la colegiatura obligatoria de los profesionales en Derecho que se impugna, no
lesiona las libertades de asociación y de trabajo invocadas por el accionante. En efecto,
se trata de un ente público con personalidad jurídica propia, constituído según su Ley
Orgánica, por los abogados graduados en Costa Rica e incorporados en él de acuerdo
con las leyes y Tratados (artículo 2), cuyo objeto es la satisfacción de las necesidades de
dicho grupo (artículo 1), y que se compone de una asamblea general o reunión del

grupo (artículos 10, 11 y 12) y de un cuerpo colegiado, denominado en este caso Junta
de Gobierno o Directiva (artículos 13 a 22). Además, intenta regular el ejercicio de la
actividad de los profesionales en Derecho de la Nación, y con ello garantizar la defensa
de la colectividad, razón por la cual, es de interés del Estado, por la repercusión que
puede tener en la sociedad la actuación de tales profesionales, mantener la cohesión
del grupo y ejercer un poder frente a los miembros del Colegio. Así lo ha expresado la
Sala en reiteradas oportunidades, tal y como se desprende entre otras, de las
sentencias números 0493-93 de las nueve horas cuarenta y ocho minutos del
veintinueve de enero de mil novecientos noventa y tres, y número 7019-95 de las
diecisiete horas cincuenta y siete minutos del veintiuno de diciembre del año anterior
En la primera de ellas, expresamente se señaló

«No cabe duda a esta Sala que por principio y por disposición de su Ley Orgánica, el
Colegio de Abogados bifurca su actuación en dos sectores: a) por un lado, cumple una
función de interés público que el Estado le ha encomendado, en resguardo del debido
ejercicio de la profesión; este control o fiscalización lo puede ejercer sobre todos sus
miembros, por ser obligatoria la colegiatura. La actuación del Colegio de Abogados, y
en general de todos los colegios profesionales, como ya lo indicó la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la opinión consultiva No. OC-5/85 del 13 de
noviembre de l985, encuentra su razón de ser (especialmente en aquellas profesiones
que se denominan de carácter liberal) en el interés público existente a que exista una
preparación adecuada de sus miembros, y una estricta observancia de las normas de la
ética y el decoro profesional.»"

Así las cosas, y a partir de los precedentes jurisprudenciales citados, procede, en el caso
concreto, rechazar por el fondo este extremo de la acción, dado que, en los términos
expuestos, la colegiatura obligatoria de los abogados no lesiona los numerales 25 y 56
de la Constitución Política” (ver sentencia 96-5450 de las 14:48 horas del 16 de octubre
de 1996)

Asimismo, respecto a la potestad del Colegio de Abogadas y Abogados de Costa Rica
para verificar la idoneidad en el ejercicio profesional, conviene señalar que esta Sala,
en el voto 2017-007635 de las 9:05 horas del 23 de mayo de 2017, dispuso lo
siguiente

“(…) III. Sobre la pertinencia del Reglamento impugnado y la competencia del Colegio
de Abogados para su emisión. En todo caso, a pesar de la falta de requisitos de
admisibilidad de esta acción, resulta pertinente referir, que la jurisprudencia reciente
de la Sala se ha manifestado a favor del establecimiento de los requisitos señalados en
el Reglamento que se pretende cuestionar, así como de la competencia que tiene el
Colegio de Abogados para su emisión, dada la obligatoria función que tiene el Colegio
para verificar la idoneidad en el ejercicio profesional de la abogacía. Así, mediante

sentencia 2014-18217, señaló esta Sala que: “Resulta (…) incorrecto entender que hay
un exceso en la función del Colegio de Abogados pues como la propia tutelada lo
señalada, esa institución debe verificar la idoneidad, pero no limitado a un solo aspecto
como sería la ética, sino en su sentido más amplio de capacidad para desarrollar la
profesión con un mínimo de calidad. Por ello no hay lesión alguna a ningún derecho
fundamental…”. En este sentido, tomando en consideración el deber del Colegio de
Abogados para verificar la idoneidad para el ejercicio de la profesión, se ha reconocido
su competencia no sólo para dictar el Reglamento de Deontología, Vigilancia y
Excelencia Académica, sino que también para incorporar las pruebas pertinentes que
más allá de lo deontológico permitan validar aquella idoneidad –incluso académica-
que el Colegio está obligado a hacer respetar, reconociendo también al Colegio, su
competencia respecto de la definición de los contenidos y materias a considerar en las
pruebas pertinentes –ver misma sentencia 2014-18217-, tal como bien lo admite el
propio accionante, se lo reconoce su propia legislación orgánica a partir de la reforma
producida en setiembre de 2014, reforma que, al mismo tiempo, debe orientar la
lectura y comprensión de todo documento que con anterioridad a ella se haya emitido
al respecto, como el dictamen de la Procuraduría General de la República que cita el
accionante

IV. En definitiva, siendo que en el caso bajo estudio el accionante carece de
legitimación para la interposición de esta acción de inconstitucionalidad, y que ya la
Sala se ha pronunciado sobre la competencia del Colegio de Abogados para dictar el
señalado Reglamento de Deontología, Vigilancia y Excelencia Académica, lo que
corresponde es rechazar por el fondo la acción, como en efecto se dispone…”

Consideraciones que son aplicables al caso en estudio, pues este Tribunal no encuentra
razones para variar el criterio vertido en dicha sentencia, ni motivos que lo hagan
valorar de manera distinta la situación planteada”

Adicionalmente, respecto a la calendarización de los exámenes de excelencia, este
Tribunal ha resuelto lo siguiente

I. Del memorial de interposición del presente recurso, se desprende que la recurrente
expone su disconformidad con el calendario establecido por el Colegio de Abogados y
Abogadas de Costa Rica, para realizar las pruebas de incorporación al mismo. No
obstante lo anterior, debe indicarse que lo expuesto por la recurrente no se relaciona
directamente con una eventual lesión a un derecho fundamental, sino que se trata de
un conflicto de legalidad ordinaria, ajeno al ámbito de conocimiento de esta Sala, por
cuanto a este Tribunal, no le corresponde analizar ese tipo de reclamos o gestiones, ya
que ello, implicaría que esta Jurisdicción entre a suplir funciones que son de su
competencia. Además, debe recordarse, que esta Sala no es un contralor de legalidad,
y no es de su competencia, determinar si corresponde o no, como se estableció el

calendario de fechas para realizar el examen de incorporación a dicho Colegio, toda vez
que se trata de una labor propia del propio Colegio recurrido. De modo que deberá la
parte interesada plantear sus diferencias o quejas ante las instancias de legalidad
competentes, en este mismo sentido ver sentencia 2016-004339. Dadas las
consideraciones dichas, el recurso es inadmisible y procede su rechazo de plano, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional
(ver sentencia 2017-006903 de las 9:15 horas del 12 de mayo de 2018)

En el sub examine, las consideraciones citadas también son aplicables, pues este
Tribunal no encuentra razones para variar el criterio vertido en dicha sentencia, ni
motivos que lo hagan valorar de manera distinta la situación planteada

Así las cosas, debe observarse que los colegios profesionales son corporaciones
arropadas por el Estado que, mediante la normativa correspondiente, las incorpora a
su estructura y les entrega una función pública, la de velar por el adecuado ejercicio
profesional de los profesionales a los que agrupa. Así las cosas, queda excluida
cualquier lesión al artículo 25 Constitucional al tratarse de corporaciones con
regulaciones legales estrictas sobre ingreso y fiscalización. Sucede igual con la supuesta
lesión al artículo 56 Constitucional, en tanto este Tribunal ha señalado reiteradamente
que el derecho al trabajo puede ser sometido a regulaciones y límites siempre que
resulten apropiados para fines constitucionales, como en el sub judice, el
aseguramiento de un ejercicio adecuado de la profesión. Aunado a lo expuesto, no es
competencia de este Tribunal analizar la procedencia del calendario de fechas para
realizar el examen de incorporación a dicho Colegio, toda vez que se trata de una labor
propia del propio Colegio recurrido. Finalmente, en reiteradas ocasiones, esta Sala ha
señalado que en aquellos casos en que se acuse vulneración al numeral 33 de la
Constitución Política, no basta con que la parte recurrente afirme que se ha producido
un trato distinto entre dos sujetos para tener por demostrado el quebranto a la norma
constitucional, toda vez que quien alega la violación a este principio está obligado a
aportar ab initio elementos suficientes que sugieran -con un grado de probabilidad
razonable- que de modo injustificado se ha dado un trato diferenciado a situaciones
iguales. Nótese que, para establecer la acusada discriminación, no debe demostrarse
lo diferente que son dos actividades aunque sean profesiones liberales, sino -más bien-
lo próximo en que deben estar consideradas y no hay igualdad en el trato, aspecto con
el que no cumple la tutelada, quien solo menciona de manera general su
disconformidad respecto a otras profesiones, sin especificarlas. Es decir, no se infieren
elementos suficientes –ni siquiera indiciarios- que permitan denotar una posible lesión
al principio de igualdad. En conclusión, de lo reclamado no se desprende alguna
posible lesión a derechos fundamentales que permita la admisión a estudio de fondo
de este asunto. Así las cosas, se declara inadmisible el recurso

III. DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE. Se previene a las partes que de
haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en
algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico,
telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del
despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de
esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado
dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente
Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del
22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26
de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder
Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI

6. Análisis de la Constitucionalidad de la Colegiatura Obligatoria en los
Colegios Profesionales: En Especial el Caso del Profesional en Derecho

Voto de mayoría

I). La acción pretende que se declare

a) La inconstitucionalidad de los artículos 6, 24 y 27 de la Ley Orgánica del Colegio de
Abogados de Costa Rica del veintiocho de octubre de mil novecientos cuarenta y uno y
sus reformas; y consecuentemente,

b) que el Colegio de Abogados de Costa Rica, carece de facultades constitucionales
para obligar a los profesionales en Derecho a que se afilien a él bajo pena de no poder
ejercer la profesión

c) que igualmente carece de facultades para obligar a sus miembros a pagar cuotas de
mutualidad y cuotas extraordinarias a favor de él

d) que lesiona el derecho de libre asociación, cuando obliga a los abogados a afiliarse
para poder ejercer la profesión en Costa Rica; y

e) que viola la libertad de trabajo, cuando suspende a sus agremiados por el no pago
de las cuotas que les impone

II. El artículo 6 de la Ley Orgánica del Colegio de Abogados, que se impugna en esta
acción, dispone que

“Ante las autoridades de la República, sólo tendrán el carácter de abogados los que
estuvieren inscritos en el Colegio”

Norma que el accionante considera inconstitucional, en tanto establece la obligación
de afiliarse al Colegio, para poder ejercer la profesión de abogado en el territorio de la
República. El tema de la afiliación obligatoria a los colegios profesionales, ha sido
objeto de anteriores pronunciamientos de esta Sala, en los cuales h quedado de
manifiesto que tal circunstancia no contradice los principios derivados de la libertad de
asociación, ni la libertad de trabajo, garantizadas por su orden, en los numerales 25 y
56 de la Constitución Política. Similares argumentos a los que expone el accionante
Araya Arias, fueron resueltos en la sentencia número 5483-95, de las nueve horas
treinta y tres minutos del seis de octubre del año anterior, decisión que, por contener
criterios plenamente aplicables al caso en estudio, se transcribe en lo que interesa

“I). OBJETO DE LA ACCIÓN . En resumen, la presente acción se fundamenta en los
siguientes argumentos: a) que la libertad de asociación que se desarrolla en los
artículos 25 y 56 de la Constitución Política, 6 inciso 1) del Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 20 inciso 2) y 23 inciso 1), de la
Declaración Universal de Derechos Humanos; 22 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos; y, 16 de la Convención Americana de Derechos Humanos, tiene dos
aspectos inescindibles, uno positivo y el otro negativo. El primero consiste en el
derecho de decidir si se ingresa o no a un grupo determinado; el segundo, es el
derecho o facultad de no asociarse a alguno o a ningún grupo; b) la Ley número 4770
creó el Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, Física, Ciencias y Arte como una
forma específica de asociación y en los artículos 4 y 5 se obliga a los graduados en esas
áreas del quehacer humano, a incorporarse a dicha organización para poder laborar en
el campo específico en el que han obtenido un título universitario; es por lo anterior
que dichas normas lesionan no sólo la libertad de asociación en su aspecto negativo
sino, también, el derecho fundamental de toda persona al trabajo. Por su parte la
Procuraduría General de la República afirma que los argumentos del recurrente son
improcedentes, porque los colegios profesionales no son asociaciones puras y simples
sino corporaciones de Derecho público. Que por ello, la obligatoriedad de la
colegiatura para el ejercicio de una determinada profesión no puede considerarse
lesiva a las normas que cita el recurrente. La profesión titulada es un servicio esencial a
la comunidad y su buena prestación al público es igualmente importante, de ahí que
los colegios profesionales están sustraídos del principio de libertad de formación y
organización propios del sistema asociativo puro. Y el Colegio de Licenciados y
Profesores en Letras, Física, Ciencias y Artes también se opone a los argumentos del
accionante y señala que por deducción lógica el artículo 25 de la Constitución Política
se refiere a la libertad de constituir entes privados – que son los únicos que pueden
formar los particulares-, y los colegios profesionales, en general, son entes públicos, no
nacidos por la voluntad de sus miembros, sino por disposición expresa el legislador. En
consecuencia, no tiene sentido plantearse una eventual contradicción entre el aspecto
negativo del derecho de asociación y la colegiatura obligatoria de este tipo de entes

públicos. Además, la colegiatura obligatoria no afecta el derecho al trabajo, porque no
impone al particular la obligación de dedicarse a determinada actividad y se limita a
establecer un requisito para realizar determinado trabajo, que de todas formas, está
sujeto a innumerables límites, y que es usual limitar las libertades por razón del orden
público, la moral a los derechos de los terceros. En síntesis, en la acción se cuestiona la
constitucionalidad de la colegiatura obligatoria, por violación del derecho de libre
asociación, al exigirse, por ley, como requisito esencial para poder ejercer profesiones
liberales

CONSTITUCIONAL. Como tesis de principio, el contenido esencial del derecho de
asociación que desarrolla el artículo 25 constitucional le reconoce a toda persona una
protección fundamental en la doble vía como tal derecho se puede manifestar, sea
mediante la llamada libertad positiva de fundar y participar en asociaciones o de
adherirse y pertenecer a ellas, así como en el ejercicio negativo de la libertad, en virtud
del cual no es posible obligar a ninguna persona a formar parte de asociaciones ni a
permanecer en ellas. Esta norma constituye, en términos muy generales, el derecho
común, de general aplicación y de origen constitucional de todas las asociaciones,
salvo que atendiendo a razones especiales y a la peculiar naturaleza de algunas
actividades, por vía de ley se disponga lo contrario. Debe tenerse en claro, como lo ha
sostenido la doctrina, que las libertades públicas no son otra cosa que el
reconocimiento constitucional de la autonomía, las facultades que lo integran pueden
ser ejercidas o no con idéntico poder de autodeterminación. A partir de estas ideas, la
doctrina costarricense ha considerado que son notas características del derecho de
asociación las siguientes: a) que deba surgir como una manifestación libre de la
voluntad del ser humano y por ello una asociación coactiva no sería una verdadera
expresión de tal derecho, sino una verdadera negación del mismo; b) que el objeto que
se propone sea la promoción y defensa de fines comunes lícitos; c) que tenga carácter
colectivo, en razón de la pluralidad de miembros que componen la asociación; d) que
tenga permanencia, por ser una organización estable y por la existencia de un vínculo
permanente entre sus miembros: y e) que la estructura interna y el funcionamiento de
la asociación estén, permanentemente, fundamentados en la promoción democrática
de sus miembros. El artículo 25 constitucional le impone al Poder Legislativo un natural
e insalvable límite de respeto en su función legisladora, en virtud del cual, no puede
ser restringida la posibilidad de los particulares de crear asociaciones con fines
privados lícitos, con fin que no podría ser traspasado sin vaciar de contenido el
derecho mismo; es decir, en tanto los fines de la asociación sean privados y lícitos, la
actividad estaría fuera de la acción de la ley, dado que el ejercicio de este derecho es
expresión pura del ámbito autonómico de toda persona y así se protege por el
contenido explícito que dispone el párrafo segundo del artículo 28 constitucional. De lo
dicho se tiene que el artículo 25 desarrolla un género que podríamos llamarla como

“asociación pura” y que responde al más amplio reconocimiento constitucional de la
autonomía personal, razón por la que esa libertad se ejerce con poder de
autodeterminación, sin olvidar que en la parte final de este artículo 25 se establece
que nadie está obligado a formar parte de asociación alguna. Sin embargo, este género
no excluye la posibilidad jurídica de que existan otras modalidades de asociación y en
la misma Constitución Política existen otras manifestaciones de eses derecho con
reconocimiento especial y con regímenes jurídicos distintos, como por ejemplo, los
partidos políticos (artículo 98), los sindicatos de patronos y trabajadores (artículo 60) y
el cooperativismo (artículo 64). Por ello es que se puede inferir que la Constitución
Política ha previsto varias opciones para expresar el derecho de asociación. En virtud
de lo dicho, lo que corresponde es analizar la naturaleza de la colegiatura obligatoria,
para definir si la institución corresponde a la “asociación pura” o si por el contrario, es
un tipo de organización de diversa naturaleza y si así fuera, determinar en qué medida
es constitucionalmente posible que el Estado pueda regular esas actividades; si se
trata del ejercicio de libertades de interés privado, o si por el contrario, del ejercicio de
competencias de interés público delegadas o para ejercer funciones públicas de
carácter administrativo; y desde luego, también definir el origen mismo de la
estructura de la institución de la colegiatura, confrontándola con la libre expresión de
la voluntad para formar o crear una asociación y determinar así el origen legal de los
colegios profesionales

COMPARADO). Al emprender el estudio del Derecho Comparado, con el objeto de
desentrañar la naturaleza jurídica de los colegios profesionales, se repara que la
tendencia abrumadoramente mayoritaria es la de considerar que el tema no es
materia constitucionalizable y por ello la institución no suele aparecer en los textos
constitucionales, aunque en alguna legislación, como por ejemplo en la española en
cuya Constitución en su artículo 36, se hace una relación expresa a los colegios
profesionales y a las profesiones tituladas, remitiendo el tema por completo a lo que
disponga la ley ordinaria. Es por ello que no se puede hacer una síntesis comparativa a
los efectos de centrar el tema de análisis desde el punto de vista del Derecho
constitucional comparado. Pero si resulta de interés resaltar lo actuado por la
Asamblea Nacional Constituyente; en la discusión del derecho de asociación, hizo una
breve intervención en el Acta Nº 111 el Diputado Arroyo, expresando que “ya que en la
práctica se ha presentado el absurdo de obligar a los profesionales a formar parte de
determinado colegio, que a veces no ha sabido cumplir rectamente su misión”. Con
esta intervención, a juicio de la Sala, se evidencian dos ideas pertinentes: ya al
discutirse el derecho de asociación en el seno de la constituyente, existían los colegios
profesionales en Costa Rica y tomados en cuenta a manera de ejemplo, no se
consideró expresamente que su funcionamiento fuera inconstitucional; y por otro
lado, se calificó de absurda la existencia de colegios que no cumplen los fines

esperados por el legislador, lo que atañe, sin duda, a la necesaria identidad que debe
existir entre el colegio mismo y el interés público. Esta es la única referencia a la
colegiatura obligatoria en nuestra constituyente y a juicio de la Sala, no es suficiente
indicio histórico constitucional, que conduzca a establecer la inconstitucionalidad de
los colegios profesionales, ni que se produjera en esa calificada discusión, aunque
fuera indirectamente, la conclusión que los colegios profesionales son asociaciones en
los términos de ese artículo 25

Desde siempre se ha planteado el debate en torno a la naturaleza jurídica de los
Colegios Profesionales, discusión que no ha sido exclusiva del Derecho costarricense y
que conduce. Invariablemente, al examen de las premisas de si son asociaciones,
corporaciones o establecimientos de interés público no estatales. Se impone, en
consecuencia, realizar el análisis correspondiente desde tres puntos de vista
doctrinario, de la jurisprudencia patria y del Derecho comparado. _a) La doctrina . La
discusión se presenta entre dos posiciones claramente identificables: los que afirman
que asociación y corporación son conceptos jurídicos extraños entre sí, diferentes y
regulados por normativas distintas, y los que sostienen que los colegios profesionales
son asociaciones puras y por ello, es violatoria la obligatoriedad de pertenencia, como
requisito para ejercer determinada actividad. Ambas posiciones coinciden en que
tanto las asociaciones como las corporaciones, tienen una base asociativa, es decir,
son agrupaciones o colectividades de sujetos. La diversa naturaleza del acto
constitutivo, es una diferencia, se dice, entrambas: las asociaciones surgen como
manifestación de un acuerdo libre de voluntades y bajo la forma que regula una ley
general , que dispone todo lo concerniente al funcionamiento, organización, capacidad
y personería jurídica, entre otros aspectos; en cambio las corporaciones surgen por
mandato de una ley específica ( acto legislativo concreto y se conciben para ejercer
funciones públicas, de manera que están regulados por el interés público. En síntesis,
del planteamiento del tema se extraen dos ideas básicas: se afirma que el texto del
artículo 25, al expresar que “Nadie podrá ser obligado a forma parte de la asociación
alguna”, no admite ninguna de las reflexiones doctrinarias esbozadas; y por otro lado,
que tampoco procede la tesis de estimar que cuando está involucrado el interés
público, mediante un reconocimiento por ley se puede hacer surgir un colegio
profesional que es distinto a una asociación; ésta, por el contrario, para su ejercicio
sólo requiere de emprender un fin lícito y conformarse con lo que se disponga el
marco jurídico general (Ley de Asociaciones). b. La Jurisprudencia Nacional. La Corte
Suprema de Justicia en resolución de Corte Plena, ejerciendo , entonces, la función de
contralor de constitucionalidad, en sesión de las catorce horas del veintiocho de enero
de mil novecientos ochenta y dos, por unanimidad, declaró improcedente el recurso
de inconstitucionalidad interpuesto por Jorge Alonso Meza Castro, referente a los
artículos 48 y 49 de la Ley General de Salud, al artículo 2º de la Ley Nº 5784 de 19 de

agosto de 1975 y al Decreto Ejecutivo Nº 10186 del 30 de junio de 1979 y en el
considerando VIII, páginas 19 y siguientes expresó literalmente

“VII. La libertad de asociarse o no asociarse, que garantiza el artículo 25 de la
Constitución Política, no puede resultar infringida por el artículo 2º de la Ley Orgánica
del Colegio de Cirujanos Dentistas (Nº 5784 ), ni por las demás normas citadas que
impiden el ejercicio profesional y la obtención del material odontológico, pues el
artículo 25, en cuanto dispone que “nadie podrá ser obligado a formar parte de
asociación alguna”, se refiere a aquellas situaciones regidas por el principio de
autonomía de la voluntad, en que sí queda al arbitrio de la persona resolver lo que
corresponda porque la decisión sólo interesa, en primer término, al propio sujeto, en
tanto crea o no conveniente unirse a otras personas para el logro de determinados
propósitos. Y si el ordenamiento jurídico se favorece la formación de esas
asociaciones, ello es porque el Estado debe procurar el mayor bien de los gobernados
y porque, en tesis general, la unión de personas redunda en beneficio de todo el grupo
y de cada sujeto en particular. No es posible confundir esos casos con la inscripción o
incorporación obligatoria en lo Colegios profesionales, pues éstos tienen otra razón de
ser y se organizan con una finalidad que va más allá del ámbito en que se
desenvuelven los intereses del grupo o de la persona individualmente considerada. Es
verdad que esos Colegios también actúan en interés común y en defensa de sus
miembros; pero nótese que, aparte de ese interés, hay otro de mayor jerarquía que
justifica establecer la colegiación obligatoria en alguna profesiones, (las que
generalmente se denominas “liberales”), puesto que además del título que asegure
una preparación adecuada, también se exige la estricta observancia de normas de
ética profesional, tanto por la índole de la actividad que realizan esos profesionales,
como por la confianza que en ellos depositan las personas que requieren sus servicios
Todo eso es de interés público, y el Estado delega en los Colegios la potestad de vigilar
el correcto ejercicio de la profesión. La antigua Sala de Casación de esta Corte, en
sentencia dictada a las quince horas del diecisiete de junio de mil novecientos setenta,
al resolver un asunto de injurias por la prensa, hizo las siguientes consideraciones

“Los colegios profesionales no son simples asociaciones privadas ni de meros intereses
privados, sino que participan de otras características que los sitúan en una zona
fronteriza entre las entidades del Estado y las personas jurídicas privadas. En la
doctrina del Derecho Administrativo se considera que esos colegios y otros entes de
carácter corporativo pueden calificarse de “públicos” aunque no formen parte de la
administración estatal, según opinión del profesor Fernando Garrido Falla ( ver “La
Descentralización Administrativa”, edición de la Universidad de Costa Rica, páginas 55
a 63); o bien, como lo dicen otros autores, de establecimientos de interés público no
estatales, que integran una tercera categoría de personas jurídicas, intermedia entre
las privadas y las del Estado (ver Tratados de Derecho Administrativo de Enrique
Sayaguéz Laso, Tomo I, páginas 164 y siguientes; Benjamín Villegas Basavilvaso, Tomo

II, páginas 119 a 124; y Manuel María Diez, Tomo II, páginas 94 a 103). Esa doctrina es
perfectamente aplicable en el derecho costarricense, pues aquí también los colegios
profesionales pertenecen a esa categoría intermedia, tanto por la forma en que esos
colegios se constituyen como por los fines de interés público que se han tomado en
cuenta para organizarlos, desde que al Estado interesa que el ejercicio de las llamadas
profesiones liberales se haga en forma eficiente, para garantía de la comunidad entera
A los órganos de esos colegios se atribuye potestad disciplinaria, para corregir las faltas
de sus miembros, y de ese modo se delega en dichos órganos una parte del poder de
policía o de vigilancia que es atribución del Estado”

Esta sentencia recoge la Jurisprudencia que se ha dado sobre esta materia en forma
reiterada, a partir de la resolución de Corte Plena de las catorce horas del veinticinco
de agosto de mil novecientos cincuenta y cinco (Caso de Juan Soto Aguilar versus el
Colegio de Contabilistas Privados) y que en general apunta a la toma de posición que
define a los colegios profesionales como entidades corporativas de interés público y no
como meras asociaciones. Y se complementa la jurisprudencia patria con lo resuelto
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Opinión Consultiva No. OC-5-
85 del 13 de noviembre de 1985 (caso Schmith), en el que declaró la incompatibilidad
de la Ley 4420 del 22 de septiembre de 1969 con el Artículo 13 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, criterio luego reiterado también por esta Sala
Constitucional. En la primera, a Corte Interamericana de Derechos Humanos expresó
en relación con la colegiatura obligatoria lo siguiente

“68. La Corte observa que la organización de las profesiones en general, en colegios
profesionales, no es per se contraria a la Convención sino que constituye un medio de
regulación y de control de la fe pública y de la ética a través de la actuación de los
colegas, Por ello, si se considera la noción de orden público en el sentido referido
anteriormente, es decir, como las condiciones que aseguran el funcionamiento
armónico y normal de las instituciones sobre la base de un sistema coherente de
valores y principios, es posible concluir que la organización del ejercicio de las
profesiones está implicada en ese orden.”

En relación con este pronunciamiento, la Sala, en la sentencia número 2313—95 de las
dieciséis horas con dieciocho minutos del nueve de mayo de mil novecientos noventa y
cinco expresó

“Se hace más notorio que la Sala Constitucional no solamente declara violaciones a
derechos constitucionales, sino a todo el universo de derechos fundamentales
contenidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en el
país. Desde este punto de vista, el reconocimiento por la Sala Constitucional de la
normativa de la Convención Americana de Derechos Humanos en la torna en que la
interpretó la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su Opinión Consultiva

OC-05-85, resulta natural y absolutamente consecuente con su amplia competencia
De tal manera, sin necesidad de- un pronunciamiento duplicado, fundado en los
mismos argumentos de esta opinión la Sala estima que es clara para bosta Rica que la
normativa de la Ley No. 4420, en cuanto se refiere a lo aquí discutido por el señor
Roger Ajún Blanco, es ilegitima y atenta contra el derecho de información, en el amplio
sentido que lo desarrolla el artículo 13 del Pacto de San José de Costa Rica, tanto como
de los artículos 28 y 29 de la Constitución Política.”

“71. Dentro de este contexto el periodismo es la manifestación primaria y principal de
la libertad de expresión del pensamiento y, por esa razón, no puede concebirse
meramente como una prestación de un servicio al público a través de la aplicación de
unos conocimientos o capacitación adquiridos en una universidad o por quienes están
inscritos en un determinado colegio profesional, como podría suceder con otras
profesiones1 pues está vinculado con la libertad de expresión que es inherente a todo
ser humano

72. El argumento según el cual Lina ley de colegiación obligatoria de los periodistas no
difiere de la legislación similar, aplicable a otras profesiones, no tiene en cuenta el
problema fundamental que se plantea a propósito de la compatibilidad entre dicha ley
y la Convención. El problema surge del hecho de que el artículo 13 expresamente
protege la libertad de “buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole,
ya sea ésta oralmente, por escrito o en forma impresa...”. La profesión de periodista -
lo que hacen los periodistas implica precisamente el buscar, recibir y por tanto
requiere precisamente el buscar, recibir y difundir información. El ejercicio del
periodismo, por tanto, requiere que una persona se involucre en actividades que están
definidas o encerradas en la libertad de expresión garantizada en la Convención,

73. Esto no se aplica, por ejemplo, al ejercicio del derecho o la medicina; a diferencia
del periodismo, el ejercicio del derecho o la medicina es decir, lo que hacen los
abogados o los médicos no es una actividad específicamente garantizada por la
convención. “

Queda entonces claro que la declaratoria de inconstitucionalidad que pronunció la
Sala, sobre la libertad de pensamiento y de expresión y su vinculación con la
colegiatura obligatoria al Colegio de Periodistas, afecta un área sensible y especifica
que corresponde a un derecho fundamental que tiene toda persona, con toda nitidez
definido por el Artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y por
ello exclusiva a ese colegio profesional, de manera que esa sentencia no prejuzga
sobre la constitucionalidad de la colegiatura obligatoria en general. c) Jurisprudencia
en el Derecho Comparado. En el mismo sentido se ha expresado la más moderna
Jurisprudencia de tribunales constitucionales y del Derecho comunitario,
específicamente europeos, cuando han sostenido que los colegios profesionales son
corporaciones sectoriales que se constituyen para defender primordialmente los
intereses privados de sus miembros, pero que también atienden finalidades de interés
público, en razón de las cuales se configuran legalmente como personas jurídico-
públicas o Corporaciones de Derecho público cuyo origen, organización y funciones no
dependen sólo de la voluntad de los asociados, sino también, y en primer término, de
las determinaciones obligatorias del propio legislador, el cual, por lo general, les
atribuye asimismo el ejercicio de funciones propias de la administración o permite a
ésta última recabar la colaboración de los colegios mediante delegaciones expresas de
competencias administrativas, lo que sitúa a tales Corporaciones bajo la dependencia
o tutela de la citada Administración titular de las funciones o competencias ejercidas
por aquéllos. La jurisprudencia europea se ha orientado a considerar que las
corporaciones de Derecho público representativas de intereses económicos, son
análogas a las Corporaciones profesionales y aunque éstas se orientan
primordialmente a la consecución de fines privados, propios de los miembros que las
integran, tales Corporaciones participan de la naturaleza de las Administraciónes
Públicas y en este sentido, la constitución de sus órganos, así como su actividad en los
limitados aspectos en que realizan funciones administrativas han de entenderse
sujetas a las bases que con respecto a dichas Corporaciones dicte el Estado. Además, el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos al decidir el caso “Le compte Van Leuven y De
Meyére”, del 28 de junio de 1981, analizó la compatibilidad de la colegiatura
obligatoria con el Artículo 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos que
reconoce el derecho de asociación, en su vertiente positiva y negativa El razonamiento
del Tribunal sobre este motivo se recoge en los apartes 62 a 66 de la sentencia y su
lectura resulta de importancia para los países que, como Costa Rica, tienen
organizaciones profesionales de esta naturaleza. El Tribunal señalo., analizar la
naturaleza jurídica y la función de la Orden de Médicos Belgas, que la misma no tiene
el carácter de asociación: en el sentido del artículo 11.1 de la Convención Europea de
Derechos Humanos. Para el Tribunal esta Orden es una institución de derecho público
fundada por el legislador y no por los particulares que persigue una finalidad de interés
general domo lo es la protección de la salud; lo que asegura, por mandato de la ley, un
cierto control público e1 el ejercicio de la profesión médica, Agrega que, la orden, para

cumplir estas tareas que le ha confiado el Estado Belga, goza por ley de prerrogativas
exorbitantes del derecha común, tanto administrativas como normativas o
disciplinarias y utiliza, así, procedimientos de poder público. Para el Tribunal, los
diversos elementos considerados en su conjunto, no permiten calificar a esta Urden
como asociación en el sentido del Artículo 11 del cuerpo normativo citado. Llama la
tención que el Tribunal exige, para que no se vulnere la libertad de asociación, que la
creación de este tipo de personas jurídicas por parte de los Estados, o impida a los
facultativos fundar entre ellos asociaciones profesionales o afiliarse a otras. Es decir,
para el Tribunal Europeo de Derechos Humanos es contrario a la Convención que lo
rige, crear organizaciones herméticas y exclusivas que sustituyan toda posibilidad de
organizarse profesionalmente de manera libre. Podemos resumir el razonamiento del
Tribunal en los siguientes aspectos a) por su naturaleza jurídica pública y por sus
funciones públicas, los Colegios Profesionales no son una asociación; b) la personalidad
jurídica pública se deduce d una serie de aspectos que siempre deben considerarse en
su conjunto, como la creación por el legislador, encuadramiento en las estructuras del

Estado, fines públicos, prerrogativas públicas (administrativas, normativas,
disciplinarias); c) los procedimientos de organización corporativos no deben impedir a
los miembros la libertad de asociación profesional, lo que debe entenderse como
manifestación de la genérica libertad de asociación, y de la específica libertad de
sindicación

Expuestos los antecedentes doctrinarios y jurisprudenciales, corresponde, ahora, que
la Sala exprese su criterio sobre la naturaleza jurídica de los colegios profesionales,
siempre, desde luego, dentro de la cuestión de si son simples asociaciones privadas o
si por el contrario, son corporaciones con personalidad jurídica pública. La Sala opta
por la tesis que califica a los colegios profesionales como manifestación expresa de la
llamada Administración Corporativa, que es aquella de régimen jurídico mixto, que
engloba a entidades públicas representativas de intereses profesionales o económicos
calificadas por el Derecho positivo como Corporaciones de Derecho Público. Bajo esta
síntesis definitoria, el colegio profesional resulta ser una agrupación forzosa de
particulares, a la que la ley dote de personalidad jurídica pública propia y cuyos fines,
junto con la defensa de los intereses estrictamente privados, propios de los miembros
que lo integran, son los de ejercer determinadas funciones públicas. Adoptar esta
posición no implica, desde luego, desconocer la crítica de quienes asumen que
asociación y corporación son sinónimos en el sentido de que ambos términos aluden a
grupos de personas que se unen para perseguir fines comunes y en consecuencia,
subsumidos ambos conceptos en el contenido del artículo 25 constitucional. Es por ello
que resulta de la mayor importancia, señalar las diferencias jurídicas de ambas figuras
Un primer acercamiento, estrictamente gramatical, nos conduce a entender por

asociación todo conjunto d personas para realizar un mismo fin, y en su caso, la
persona jurídica por ella formada, constituida para perseguir fines lícitos privados; y
por corporación, la comunidad, generalmente de interés público y reconocida por la
autoridad. La asociación nos conduciría al mundo del Derecho privado y la corporación
al del Derecho público. Parece más que evidente que los regímenes jurídicos que
regulan cada grupo son distintos; el derecho asociativo (Artículo 25 constitucional)
regula las actividades privadas de las personas y por su medio se pretende la
autorrealización de los sujetos, ejerciendo actividades licitas, mientras que la llamada
“administración corporativa” forma parte integral de la diversificación de entidades
administrativas (descentralización del Estado). Es por lo anterior que el complejo
debate no se ubica en señalar la existencia de un elemento común a ambas
instituciones, como lo es la base asociativa, sino en el ámbito de la definición de la
tipología de los entes públicos que hace el Derecho Administrativo. Ello porque si bien
es cierto que al decir que “toda agrupación de individuos que libremente busque, en
forma solidaria, duradera e independiente, la promoción y defensa de principios
propuestos lícitos que comparten’, como lo afirma la doctrina nacional, es asociación
pura, entre otras cosas, por el hecho de tener base asociativa, ello no conduce a sentar
una regla general derivada de la premisa que toda agrupación, sea asociación. La
sentencia, si bien es válida para el ámbito del Derecho privado, no lo es para el
Derecho público. En éste, al considerar la distinción de las personas jurídicas, el
esquema que se ha mantenido es la distinción entre corporaciones e instituciones,
para afirmar que entre las primeras existen las corporaciones territoriales genuinas
que son las locales (municipios) y las llamadas sectoriales de base privada, que a su vez
pueden ser de Derecho público o privado. Se trata de grupos sectoriales asociados
alrededor de alguna finalidad específica y la cualidad de miembros determinada por
una condición objetiva que hace relación al fin corporativo especifico; corporaciones
de Derecho público, como por ejemplo en el caso de los colegios profesionales y de
Derecho privado, como en as sociedades mercantiles, discriminando -entre ellas en
razón de su origen: las primeras creadas directamente por acto legislativo (por ley) en
el que se configura el fin específico y las funciones a desarrollar y las segundas parten
de un pacto asociativo previo, configurado libremente por sus miembros. Pero debe
advertirse que -no toda corporación de Derecho público forma parte de la
Administración Pública. Sólo en campos muy específicos, como se verá más adelante,
las actualizaciones de las corporaciones sectoriales de base privada, están reguladas o
serán actividad administrativa. La doctrina más calificada del Derecho Administrativo,
sobre el tema, sostiene que el propósito de los colegios profesionales es hacer valer
intereses de los miembros de una determinada profesión, que constituyen,
obviamente , un grupo privado y sectorial, no una colectividad pública estrictamente
tal. El fin inmediato de una Corporación lo constituye la atención de los intereses de
sus miembros, que es precisamente lo propio de este tipo de personas jurídicas. Por
ello lo propio de los Colegios es defender los ámbitos competenciales de las

respectivas profesiones, y aún procurar extenderlos, luchar contra el ejercicio indebido
y las competencias desleales, perfeccionar las condiciones de ejercicio profesional,
promover la cooperación y ayuda entre sus miembros, la protección mutual y la
asistencia social de los mismos y sus familiares, desarrollar su formación y promoción,
etc. Es evidente que todos estos son fines privados, pero que no excluye la posibilidad
de que con frecuencia incidan sobre regulaciones públicas (las regulaciones de las
profesiones) y sobre esta base privada se produce con el fenómeno adicional, que no
afectando a la sustancia de estos entes, es lo que ha solido justificar en inclusión en la
categoría de Administraciónes Públicas, aportando otro grave factor de equivocidad,
como lo es la atribución a los mismos por el ordenamiento jurídico, o por delegaciones
expresas dela Administración, de funciones que normalmente son propias de ésta
esto es, utilizar a estas Corporaciones según la técnica de la “auto-administrativo a
ejercer sobre sus propios miembros. Así, a los Colegios Profesionales se les asigna
como norma el control objetivo de las condiciones de ingresos en la profesión y la
potestad disciplinaria sobre sus miembros y no cabe duda que la encomienda de estas
funciones públicas juega con frecuencia como causa determinante de la creación de
Corporaciones Públicas sectoriales o colegios. En realidad se trata de verdaderos
agentes de la Administración (descentralización) de la que reciben, por delegación, el
ejercicio de algunas funciones propias de aquélla y controladas por ella misma. En
síntesis y siguiendo la doctrina del Derecho Público costarricense la corporación es un
ente público constituido por la personificación de un grupo de base que lo dirige y
domina, integrado por personas legalmente calificadas para ello y servido por un
colegio gobernante de su elección para la satisfacción de las necesidades del grupo; la
corporación puede ser de origen voluntario (sociedades y asociaciones en Derecho
Privado) y obligatoria) entes territoriales públicos entre otros). Esto implica que los
colegios profesionales, como ha quedado dicho, sean corporaciones de Derecho
Público, porque en ellos se cumplen las notas esenciales que ha desarrollado la
doctrina del Derecho Público Costarricense: a) la existencia de un grupo integrado por
miembros calificados como tales a partir de una cualidad personal distintiva, que
otorga derecho subjetivo a pertenecer al grupo y que conlleva, además, un estatus
especial, incluyente de deberes y derechos que escapan total o parcialmente a quienes
no lo tienen, ni integran, por ello mismo el grupo; b) la erección del grupo en un ente
jurídico (con personalidad), exponente de los intereses del grupo y llamado a
satisfacerlos, cuya organización está compuesta por dos órganos de función y
naturaleza diversas: una asamblea general o reunión del grupo, que es el órgano
supremo de la entidad, de funcionamiento periódico o extraordinario, que tiene por
cometido resolver en última instancia todos los asuntos encargados al ente y dictar sus
decisiones fundamentales (programas, presupuestos, normas, etc.) y un cuerpo
colegiado, llamado consejo o junta directiva, que, dentro del marco del ordenamiento
y de las decisiones y reglas dictadas por la asamblea general, a la que está
subordinado, gobierna y administra los intereses del grupo en forma continua y

permanente: y c), el origen electoral y el carácter representativo del colegio
gobernante, en relación con el grupo de base. La junta directiva o consejo
administrativo ordinario son electos por la asamblea general y representan su
voluntad

VI. LA COLEGIATURA OBLIGATORIA. Adoptada la posición anterior por la Sala, que en
realidad obedece a la tradición jurídica del país y que se fundamenta en la mayoría de
la doctrina del Derecho Constitucional y Público, en el sentido de la naturaleza pública
de los Colegios Profesionales, se impone la necesidad de delimitar, en términos
generales, el ámbito del funcionamiento y los límites que encuadran a estos entes. En
el Derecho costarricense, son notas características de la personalidad jurídica pública
de los Colegios las siguientes: a) pertenecen a la categoría de corporaciones
(universitas personarum), que a diferencia de las asociaciones son creados y ordenas
por el poder público (acto legislativo) y no por la voluntad pura y simple de los
agremiados. El acto legislativo fundacional señala, invariablemente, los fines
corporativos específicos que se persiguen y la organización básica bajo la que
funcionará el Colegio; b) la pertenencia obligatoria al Colegio; y d), ejercer
competencias administrativas por atribución legal. En consecuencia, aunque también
se persigan fines privados, que interesan a los miembros que integran el Colegio, las
corporaciones participan de la naturaleza de la Administración Pública, pero sólo en
cuanto ejercen funciones administrativas. Todo ello conduce, a su vez, a que en el
funcionamiento de los Colegios profesionales, puedan éstos representar a sus
colegiados frente al poder, ejerciendo, entre otros, la facultad consultiva en todas sus
modalidades, ejerciendo la legitimación ante los Tribunales en defensa de la profesión
y ejercitando la condición del perito natural en la materia de su conocimiento
También, con competentes los Colegios para darse su propia organización interna
(funcionamiento de los órganos superiores: asambleas generales y consejo o junta
directiva), por medio de estatutos o reglamentos que aseguren la presencia y
continuidad de la corporación en el ámbito nacional. Además, ejerce su competencia
en las materiales que suponen el control de la actividad de los miembros, que se debe
reflejar en la actuación profesional seria, honrada y digna en beneficio de los
particulares que utilizan los servicios, competencia que se puede manifestar en el
acceso a la profesión, en la represión del intrusismo y de los abusos profesionales, el
control sobre las tarifas de honorarios, el dictado y la observancia de normas de ética
profesional y la vigilancia, en general, del marco jurídico que regula la actividad. En
resumen, las atribuciones de los Colegios profesionales involucran la potestad
reglamentaria sobre el ejercicio de la profesión; la de gobierno y administración en
cuanto al régimen interno; la de representación; la jurisdiccional, que se concreta en
juzgar las infracciones del orden corporativo e imponer las sanciones disciplinarias
correspondientes; y la de fiscalización del ejercicio profesional. Todo lo anterior, desde
luego, se refiere a los Colegios de profesionales tituladas que es el objeto de la acción,

advirtiéndose, eso sí, que la Sala no prejuzga sobre la posibilidad jurídica de las otras
categorías diferentes que, aunque enmarcadas en el Derecho corporativo y aunque
compartan las notas esenciales señaladas, tienen sus propias características y
especialidades, como por ejemplo, las cámaras de productores o industriales (caña de
azúcar y café) y cualesquiera otras actividades, empleos, facultades, oficios o
profesiones no tituladas. Igualmente es relevante señalar que no toda colegiatura
puede y debe ser obligatoria; se requiere par que ello sea posible, que la actividad de
que se trate, sea en algún grado de importancia, el ejercicio de funciones públicas y de
profesiones muy cualificadas por su incidencia social y en general, en los campos en
que es imprescindible proteger valores sociales o cuando la colegiatura sea necesaria
para la consecución de fines públicos. En otras palabras, el elemento teleológico de un
Colegio Profesional no es la defensa de los intereses de sus agremiados, sino la
defensa de la colectividad. La repercusión que puede tener en la sociedad la actuación
de los profesionales, hace que el Estado haga suyo el interés de mantener la cohesión
del grupo y ejercer un poder frente a los miembros del Colegio. Sin embargo, conviene
precisar que sólo en la medida en que se persigan fines públicos los Colegios
Profesionales utilizan y ostentan prerrogativas de poder público

ARTES. SU CREACIÓN. La Asamblea Legislativa creó Colegio de Licenciados y
Profesores en Letras, Filosofía, Ciencias y Artes por el decreto legislativo No. 4770 de
13 de octubre de 1972, y el Poder Ejecutivo lo vetó por razones de
inconstitucionalidad, que al final, no fueron aceptadas por la Asamblea Legislativa. El
conflicto fue resuelto de conformidad con el ordenamiento aplicable (artículo 123
constitucional) por la Corte Suprema de Justicia, la que consideró que las disposiciones
de este cuerpo normativo no tenían vicios de constitucionalidad que se acusaban
consecuentemente, el decreto legislativo se convirtió en Ley de la República. Por la
importancia que este antecedente tiene para la presentación acción, resulta del mayor
interés recordad las objeciones de constitucionalidad en las que fundamentó el Poder
Ejecutivo su veto. Se consideró que como el Colegio estaría integrado, necesariamente,
por profesores de enseñanza media, se produciría un conflicto de potestades con la
Administración Pública en la esfera disciplinaria; para el Ejecutivo la existencia de un
colegio profesional de empleados o funcionarios públicos suponía la pérdida de sus
potestades jerárquicas. Se argumentó, también, que al Colegio atentaría contra los
artículos 79 y 80 de la Constitución Política que garantizan la libertad de enseñanza y
obligan al Estado a estimular la enseñanza privada. Se expresó que “… la colegiación
obligatoria de todo el que quiera enseñar en enseñanza media o superior viola el
artículo 79 porque impone la carga de incorporarse al sector público, mediante el
ingreso a un colegio profesional de ese mismo sector, para ejercer la iniciativa privada
de educar o de gestionar empresas de educación, creando simultáneamente un
monopolio de tal iniciativa en beneficio exclusivo de los miembros del colegio, y

sujetando a éstos, desde el ingreso mismo, a potestades administrativas de regulación,
disciplina y vigilancia que exceden con mucha la mera inspección (del Estado) a dicha
norma constitucional se refiere”. La Corte Plena al resolver el conflicto entre Poderes,
declaró la constitucionalidad de la ley. Para ello, sostuvo, en síntesis, lo siguiente: a)
que la facultad estatal de remoción de funcionarios entorno a servicios, etc., se refiere
a situaciones de campos deslindados que tienen órbitas y fines independientes del
propiamente educativo; b) que el proyecto de Ley consultado no quebranta los
artículos 79 y 80 de la Constitución Política, pues ni la libertad de enseñanza, ni la
iniciativa privada en materia docente, sufren eclipse con la creación del Colegio. Para
la Corte Plena la libertad de enseñanza no es tan amplia como se pretende, pues el
Estado tiene potestades para ejercer una vigilancia adecuada sobre los
establecimientos que se dediquen a actividades docentes, por ser éstas de interés
público. Agregó, que en este caso el Estado –por delegación- ejerce vigilancia en los
que concierne a la conducta de los profesores que impartirán lecciones en los centros
privados, de tal suerte que la colegiación obligatoria no es más que una forma,
doctrinariamente reconocida, por medio de la que el Poder Público interviene para
cuidar que ciertos servicios se presten eficientemente. El tema, que retomaremos
luego, resulta de interés, ya que como se puede observar, no es la primera vez que lo
Tribunales competentes deben pronunciarse sobre el objeto de esta acción…

La misma sentencia, refiriéndose a la alegada lesión de la colegiatura obligatoria, se
pronunció en el siguiente sentido

“XIII). EL DERECHO AL TRABAJO: El accionante plantea que la colegiación obligatoria
lesiona su derecho fundamental al trabajo, en el tanto, le exige este requisito para
desempeñar en una función para la cual recibió un título universitario. El aspecto,
tiene estrecha relación con todo lo que se ha expuesto en los considerandos anteriores
y resulta de importancia agregar que, como ya lo ha indicado la Sala en su reiterada
jurisprudencia, ningún derecho individual es absoluto y si bien es cierto la colegiación
obligatoria supone una limitación al derecho al trabajo, esa limitación resulta
justificada en la propia Carta Fundamental-artículo 28- pues tiene como finalidad el
reconocimiento y respeto de los derechos de terceros, y en general busca una clara
contribución al interés general. En su Sentencia No. 789-94, de las quince horas
veintisiete minutos del ocho de febrero de mil novecientos noventa y cuatro,
literalmente dijo

“I. El trabajo es un derecho del individuo y una obligación de éste con la sociedad, y el
Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta y útil. La libre elección de
una ocupación significa que no puede formarse a un ciudadano a desempeñar laboras
que no desee realizar, a tener de lo preceptuado por el artículo 56 de la Carta Magna
Sin embargo, no significa que se trate de un derecho absoluto, pues no es posible por

razones obvias. Hay restricciones lícitas, originadas en la misma Constitución,
legitimadas por el ordinal 28 que establece los límites a las libertades, al consignar que

“… Las acciones privadas que no dañen la moral o el orden público o que no
perjudiquen a terceros están fuera del dominio de la ley”

“En el derecho al trabajo no existe limitación alguna, pero si existen ciertos requisitos
que deben cumplirse necesariamente para ejercer determinada función, a fin de que la
profesión se ejerza de acuerdo con las reglas del arte. En tal sentido, esta Sala en
sentencia número 3173-93 de las catorce horas con cincuenta minutos del seis de julio
de mil novecientos noventa y tres, estableció que

“I. Es corrientemente aceptada la tesis de que algunos derechos subjetivos no son
absolutos, en el sentido de que nacen limitados: en primer lugar, en razón de que se
desarrollan dentro del marco de las reglas que regulan la convivencia social; y en
segundo, en razón de que su ejercicio está sujeto a límites que se refieren al derecho
en sí, es decir, a su contenido específico, de tal manera que la Constitución al
consagrar una libertad pública y remitirla a la Ley para su definición, lo hace para que
determine sus alcances. No se trata de restringir la libertad cuyo contenido ya se
encuentra definido por la propia Constitución, sino únicamente precisar, con normas
técnicas, el contenido de la libertad en cuestión. Las limitaciones se refieren al ejercicio
efectivo de las libertades públicas, es decir implican por sí mismas una disminución en
la esfera jurídica del sujeto, bajo ciertas condiciones y en determinadas circunstancias
Por esta razón constituyen las fronteras del derecho, más allá de las cuales no se está
ante el legítimo ejercicio del mismo. Para que sean válidas las limitaciones a los
derechos fundamentales deben estar contenidas en la propia Constitución, o en su
defecto, la misma debe autorizar al legislador para imponerlas en determinadas
condiciones

artículo 33 de la Constitución Política. En Sentencia N° 138-93, de las quince horas y
cincuenta y cinco minutos del doce de enero del año pasado, de esta Sala se definió

“… Deben recibir igual tratamiento quienes en igual situación se encuentran, como la
regla no es absoluta, ha de entenderse como mandato de tratar igual a todos los que
sean aparte de una determinada categoría. Tradúcese así el problema de que las
categorías no deben ser arbitrarias y que tampoco deben serlo los criterios para
formar parte de ella o ser excluidas de ellas”

“EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESION. Artículo 313: Será reprimido con prisión de tres
meses a dos años, el que ejerciere una profesión para la que se requiere una
habilitación especial sin haber obtenido la autorización correspondiente”

En nuestro Ordenamiento, de conformidad con la Ley Orgánica de cada Colegio, la
colegiatura es obligatoria a fin de ejercer la profesión respectiva; lo que significa que
no basta con tener un título, sino que además es necesario formar parte de un Colegio,
a fin de ejercer la profesión de conformidad con la legislación vigente. En este orden
de ideas, el requisitos en cuestión es consecuencia del poder fiscalizador que posee el
Estado en aras del bien común, el cual podría ser ejercido en forma directa o bien,
como en el caso de nuestro país, delegarlo en forma exclusiva en una organización no
estatal –Colegio Profesional-, pues intereses superiores a los particulares de los
administrados exigen que exista un control sobre la actividad que realiza un grupo
determinado de profesionales por construir su actividad un servicio público cumplido a
través de sujetos particulares. Así, debe examinarse con sumo cuidado el uso que se
hace de tal potestad, ya que el daño que podría, eventualmente, derivarse para los
agremiados por las actuaciones del Colegio Profesional, dada la obligatoriedad de la
inscripción, no se debe a la colegiatura en sí, sino al uso que de ella se haga. Es por ello
que las obligaciones que se imponen por el Colegio, atendiendo a un interés tanto de
los colegiados como de la comunidad en general –que aquél interpreta-, no podrían
dejarse al arbitrio de quienes ejercen liberalmente determinada profesión, pues aun
cuando es una actividad loable que esas obligaciones se acaten voluntariamente por
quienes se dedican a una profesión en particular, en cuyo ejercicio haya inmerso
interés público, lo cierto es que de no imponerse forzosamente, la competencia
profesional llevaría a que aquellas obligaciones fueran difícilmente cumplidas por los
profesionales, con evidente perjuicio para el interés de los administradores en general
Así, existen razones de interés público –por ejemplo, garantizar la responsabilidad de

los profesionales- que justifican que los Poderes Públicos autoricen a los colegios
profesionales la exigencia de dichas obligaciones. En síntesis, se estima que la
colegiatura obligatoria, que sigue nuestro sistema jurídico, es aplicada con el fin de
que los profesionales ejerzan su profesión conforme a las leyes y disposiciones
respectivas, de manera tal que con creación de estos Colegios, aquéllos puedan ser
supervisados en su función. Los Colegios Profesionales poseen fines públicos que han
sido otorgados por el Estado, para cuyo cumplimiento éste dota a las corporaciones de
funciones de regulación y de policía, funciones que normalmente pertenecen y son
ejercidas por el mismo Estado. Dentro de las funciones administrativas desempeñas
por los citados Colegios están las de fiscalización y control respecto del correcto y
eficiente ejercicio profesional, lo que lleva implícito una potestad disciplinaria sobre os
Colegios, en donde la imposición de sanciones debe realizarse respetando el principio
del debido proceso, garantizando al agremiado su derecho de defensa, de ser oído y de
producir las pruebas que entienda

Pertinentes, en apego al artículo 39 constitucional. Por ello se dice que estos

Colegios son titulares de potestades de imperio respecto de sus miembros, los cuales
entran en una relación jurídica administrativa de sujeción especial como destinatarios
de los actos administrativos, en ejercicio de aquella potestad disciplinaria, expresiva de
la función administrativa que desarrolla y que dicta el Colegio profesional…”

Esta jurisprudencia, que la Sala ratifica en esta sentencia, complementándola con los
conceptos que se han expuesto, examinó el tema, como ha quedado dicho, Y en la
Sentencia se dijo, además que

“En cuanto al propio Artículo 56 de nuestra Carta Política este Tribunal Constitucional
ha dicho “...los Colegios Profesionales son Corporaciones de Derecho Público que por
delegación de funciones estatales, tienen como finalidad velar por la corrección y buen
desempeño de las funciones profesionales de los afiliados corregirlos
disciplinariamente...” (sentencia número 1386-90 de las 16:42 horas del 24 de octubre
de mil novecientos noventa)

De tal forma que la exigencia del “deber estar habilitado” no impide ejercitar el
derecho al trabajo o libertad de escogerlo, lo que persigue es establecer un mecanismo
para hacer exigible la obligación de garantizar a la colectividad el ejercicio de las
profesiones liberales. Así la norma cuestionada, no resulta contraria, al derecho
constitucional, a la libre elección al trabajo, que en tal rango, por lo expuesto supra,
admite sus limitaciones, en aras del interés público, de la propia colectividad, razón
por lo que la acción debe declararse

Sin lugar”

En consecuencia a criterio de la Sala, tampoco se viola el derecho al trabajo, en los
términos que se hace el reproche en la acción.»

II). Del análisis de la normativa que regula la organización y funcionamiento del Colegio
de Abogados de Costa Rica, se concluye que éste participa plenamente de las
características

señaladas por la Sala en la sentencia transcrita, en cuanto a su naturaleza como ente
corporativo público; y por ello, la colegiatura obligatoria de los profesionales en
Derecho que se impugna, no lesiona las libertades de asociación y de trabajo invocadas
por el accionante. En efecto, se trata de un ente público con per jurídica propia,
constituido según su Ley Orgánica, por lo abogados graduados en Costa Rica e
incorporados en él de acuerdo con las leyes y Tratados (Artículo 2), cuyo objeto es la
satisfacción de las necesidades de dicho grupo (Artículo 1), y que se compone de una
asamblea general o reunión del grupo (artículos 10, 11 y 12) y de un cuerpo colegiado,
denominado en este caso junta de Gobierno o Directiva (artículos 13 a 22). Además,
intenta regular el ejercicio de la actividad de los profesionales en Derecho de la
Nación, y con ello garantizar la defensa de la colectividad, razón por la cual, es de
interés del Estado, por la repercusión que puede tener en la sociedad la actuación de
tales profesionales, mantener la cohesión del grupo y ejercer un poder frente a los
miembros del Colegio. Así lo ha expresado esta Sala en reiteradas oportunidades, tal y
como se desprende entre otras, de las sentencias números 4993-93 de las nueve horas
cuarenta y ocho minutos del veintinueve de enero de mil novecientos noventa y tres, y
número 7019-95 de las diecisiete horas cincuenta y siete minutos de diciembre del año
anterior. En la primera de ellas, expresamente se señalo

“«No cabe duda a esta Sala que por principio y por disposición de su Ley Orgánica, el
Colegio de Abogados bifurca su actuación en dos-sectores: a) por un lado cumple une
función de interés público que el Estado le ha encomendado, en resguardo del debido
ejercicio de la profesión; este control o fiscalización lo puede ejercer sobre todos sus
miembros, por ser obligatoria la colegiatura. La actuación del Colegio de bogados y en
general de todos los colegios profesionales, como ya lo indicó a Corte Interamericana
de Derechos Humanos en la opinión consultiva No. 00-5/95 del 13 de noviembre de
1985 encuentra SLI razón de ser (especialmente en aquellas profesiones que se
denominan de carácter liberal) en el interés público existente a que exista una
preparación adecuada de sus miembros, y una estricta observancia de las normas de la
ética y el decoro profesional.»

De manera que, a partir de los precedentes jurisprudenciales citados cuyo contenido
no hay motivo para modificar procede rechazar por el fondo este extremo de la acción,
dado que en los términos expuestos en la acción, la colegiatura obligatoria de los
abogados no lesiona los numerales 25 y 6 de la Constitución Política

III). Se impugna igualmente la facultad del Colegio de Abogados para obligar a sus
miembros a pagar cuotas de mutualidad y cuotas extraordinarias en favor de él,
establecida en el numeral 24 de la Ley Orgánica del Colegio de Abogados.,así como la
de suspender a sus agremiados por el no pago de las cuotas que les impone según
dispone el Artículo 27 ídem, por estimarse que lesionan la liberta de trabajo
establecida en el numeral 56 de la Constitución política, argumento que también debe
ser desestimado. La colegiatura impone a los miembros del Colegio el cumplimiento de
los deberes atinentes a dicha condición y en el caso del pago de las cuotas de
mutualidad, tal obligación está prevista en el numeral 9 inciso 3 de la Ley Orgánica del
Colegio (numero 13 del veintiocho de octubre de mil novecientos cuarenta y uno y sus
reformas), que a la letra dispone

«Artículo 99. Los abogados que pertenezcan al Colegio están obligados

3° A pagar las contribuciones que la ley o el Colegio les imponga

El Reglamento del Colegio establecerá las sanciones que podrá imponer la Directiva,
sin recurso alguno por el incumplimiento de esos deberes, entre los cuales podrá
figurar la suspensión del ejercicio de la profesión hasta por treinta días la primera vez y
hasta por tres meses las siguientes. Esa suspensión comprende el ejercicio profesional
y el desempeño de empleo o funciones públicas. Para los dos últimos casos, la
suspensión será decretada por quien tenga facultad de ordenarla con, vista del oficio
de la directiva en que le de cuenta del tiempo que aquélla debe durar. Esta surtirá sus
efectos a partir del día siguiente a la publicación el aviso en el Boletín Judicial»

Completan el marco de actuación del Colegio, los numerales 24 y 27 de la misma ley
aquí impugnados que establecen que el atraso mayor de seis meses en el pago de las
cuotas; y la no cancelación de lo adeudado en el plazo que oportunamente se le
otorgue al abogado renuente., dará lugar a la suspensión en el ejercicio de la
profesión. La Sala estima que, si como ya se indicó con anterioridad, la colegiatura
obligatoria no es contraria a la libertad de trabajo, tampoco lo son las sanciones que se
impongan a los colegiados por el incumplimiento de las obligaciones a ella inherentes,
tal y como ocurre con las cuotas de mutualidad, que lo que persiguen es justamente
garantizar el efectivo cumplimiento de los fines para los que se creó y que
fundamentan su existencia. En este sentido, ya en la sentencia número 0493-93 citada
líneas atrás, se estableció que

“…la corporación no puede obligar a sus miembros a participar, en las actividades que
realicen para el cumplimiento de los fines que no son su objeto legal, sino actividades
netamente gremiales, quedando al arbitrio de cada uno de los, interesados, resolver
sobre su adhesión y sobre el pago de la contribución, para participar en las actividades

y proyectos que se realicen para el beneficio común. En los proyectos de interés
gremial, la sanción imponible por el incumplimiento, de las obligaciones por parte del
asociado, no puede ir más allá de la privación del beneficio social, verbigracia, el
disfrute de las ventajas y privilegios, pero nada más

En dicha sentencia, se anuló un acuerdo adoptado por la Asamblea General, que
obligaba-a los abogados inscritos en el Colegio a cotizar para un régimen de retiro,
bajo la amenaza de que en caso de no pago de las cuotas respectivas, se ordenaría la
suspensión en el ejercicio de la profesión; aspecto en el que se estimó que por
referirse al bienestar del agremiado, no podía ser impuesto a todos sus miembros de
manera coercitiva, al menos no sin violentar el derecho de libre asociación garantizado
constitucionalmente. Esto no ocurre en el caso en estudio, en el que la cuota que se
impugna está íntimamente ligada a las funciones de corporación, en el ámbito de la
regulación y fiscalización del ejercicio profesional, dado que éstas constituyen entre
otro rubros los fondos con los que aquél puede hacer frente a su cometido; y por ello,
la sanción de suspensión por el no pago de éstas no va en detrimento de la libertad de
trabajo, ni excede los parámetros de razonabilidad exigidos por el ordenamiento,
especialmente en atención al interés social existente de que el Colegio cumpla
plenamente con su objeto

IV). En razón de lo expuesto, se estima que existen elementos de juicio suficientes para
rechazar por el fondo la acción en todos extremos, lo que se hace en uso de la facultad
otorgada a la Sala por el párrafo segundo del artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción
Constitucional. Respecto de la imposición de cuotas ordinarias, el Magistrado Piza E
coincide con la Sala en que el Colegio puede imponerlas, pero salva el voto en cuanto a
la que la consecuencia del no pago sea la suspensión del ejercicio de cualquier
profesión o cualquier otra que implique las meras facilidades del Colegio a sus
asociados como usuarios

ADVERTENCIA: El Centro de Información Jurídica en Línea (CIJUL en Línea) está inscrito en la
Universidad de Costa Rica como un proyecto de acción social, cuya actividad es de extensión docente y en
esta línea de trabajo responde a las consultas que hacen sus usuarios elaborando informes de investigación
que son recopilaciones de información jurisprudencial, normativa y doctrinal, cuyas citas bibliográficas se
encuentran al final de cada documento. Los textos transcritos son responsabilidad de sus autores y no
necesariamente reflejan el pensamiento del Centro. CIJUL en Línea, dentro del marco normativo de los usos
según el artículo 9 inciso 2 del Convenio de Berna, realiza citas de obras jurídicas de acuerdo con el artículo
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decretos y demás actos públicos de conformidad con el artículo 75 de la Ley N° 6683. Para tener acceso a
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compromete a citar el nombre del autor, el título de la obra y la fuente original y la digital completa, en caso
de utilizar el material indicado

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS

horas del diecinueve de diciembre de dos mil ocho. Expediente: 08-014244-0007-CO

horas con diecisiete minutos del cinco de julio del dos mil uno. Expediente: 01-005393-0007-

horas cuarenta y cinco minutos del diez de julio de mil novecientos noventa y seis. Expediente
96-003479-0007-CO
horas treinta y tres minutos del seis de octubre de mil novecientos noventa y cinco
Expediente: 91-001552-0007-CO

horas veinte minutos del catorce de setiembre de dos mil dieciocho. Expediente: 18-014335-
0007-CO

horas treinta minutos del trece de febrero de mil novecientos noventa y seis. Expediente: 94-
003016-0007-CO

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